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摘要：随着我国经济社会的快速发展，我国城市化建设加快，城市居民用电量急剧增加，对我国电力工程建设的要求也越来越高。在庞大的用电量需求的社会背景下，我国电力工程量也急剧增加，但同时我国现阶段的各种材料的价格涨幅也很大，人员成本也迅速增长，使得电力工程造价也迅速提高，如何控制好电力工程全过程的工程造价，是现如今电力工程发展和建设中面临的最重要的问题之一。为此，在接下来的文章中，将围绕电力工程建设项目全过程的造价管理方面展开分析，希望能给相关人士提供参考价值。
关键词：电力工程；建设项目；全过程；造价管理
引言
如何控制好电力工程全过程的工程造价，是现如今电力工程发展和建设中面临的最重要的问题之一。本文将全面围绕电力工程全过程造价控制措施，具有一定实际参考意义和借鉴价值。
一、电力工程建设项目全过程的造价管理问题简析
1.项目设计阶段工程造价管控不强
设计是建设项目工程造价控制的龙头。目前国内电力工程设计单位基本通过公开招标确定，但实际上除项目立项阶段开展可行性研究的设计单位外，其他设计单位无论是时间还是对项目的实地踏勘及了解等方面均不深入，以及国内电力设计单位的相互关系等多种因素造成竞争性并不充分。基于此，投标方案也大多重视技术轻经济性，对工程项目设计优化与经济的深入分析不够。设计合同中关于造价的优化设计的奖励措施往往失于实际操作性。设计单位对设计人员主动优化设计的绩效机制等因素，也无法充分调动设计人员主观能动性，以至于设计对工程造价的控制更多体现为“被动式”，设计优化方案也多为业主为工程亮点提出而缺乏整体性。工程设计图的质量和深度等也不够，设计标准、范围与实际设计变化调整较大，造成施工结算调整量较大，不利于工程造价的有效控制。
2.项目招标采购阶段工程造价控制不力
自2000年1月1日起《招标投标法》施行，至2012年2月1日起《中华人民共和国招标投标法实施条例》施行，建设领域推行工程招标制度逐渐规范和完善。但仍然存在合格投标人资质设置不合理造成竞争力不足，设计标准过高冗余过大、进口产品过多造成投资无谓增加，工程量清单准确性差造成不均衡报价，合同条款不严谨不能有效转移合同风险，还存在违规指定分包产品、招标文件标准范围与合同不一致等现象。
3.项目建设投资决策重视不足
投资决策是依据项目评估和可行性研究做出的决断，是工程造价管理的源头，虽只占总投资额的0.5%～3%，但却在项目投资效益上起到决定性作用。2002年电力体制改革后，原国家电力公司厂网分离，为抢占市场，各发电公司投资上马建设项目呈现了跑马圈地的激烈竞争场景，项目未批先建现象屡见不鲜，甚至部分项目在可行性研究尚未完成阶段即已开工。虽得益于电力系统规范化标准化程度较高、市场价格透明度高的优势，电力投资建设项目造价基本整体可控，但设计与实际不符（煤种等）带来的机组性能与寿命影响其经济性等问题体现出项目工程造价管理的粗犷。对工程造价管理的重视不足，投资估算不细、偏差较大，造成在新技术电力产业如秸秆电站，非电力行业如化工、煤化工、多晶硅、光伏等投资建设项目投资效益低下甚至投资失败。
二、电力工程建设项目全过程造价管理措施
1.做好投资决策
投资决策阶段首先要把握好工程方案设计，要确保工程设计能够很好的符合施工现场环境，组织有关部门（法律、造价、工程技术、财务）和一批懂法律、懂造价、懂设计、办事严谨的专家对项目进行论证、咨询，特别是造价与财务部门要密切配合，尽可能准确地计算出包含前期经费、土地成本、资金成本及管理费用（含建设单位监理费、管理费、设备建造、工程保险等）、技术服务费（包括勘察设计费）等工程造价。与此同时，要有风险防范意识，要在决策阶段对于工程造价进行风险评估，尽可能的避免造价风险，并做好预防风险的准备工作。
2.设计阶段的造价控制重点
设计阶段是电力工程造价控制的最重要阶段，在项目做出决策后，控制造价的重点工作集中于工程设计。一般来说，设计阶段所产生的费用通常为整个工程款的百分之一左右，但是由工程设计所带来的工程全款影响程度却占了百分之十以上，由此可以看出工程设计对于电力工程造价的重要影响。现阶段在电力工程设计阶段，设计单位为了降低对工程造价带来的影响，对于造价的控制措施比较保守，一般会采用样板设计，少数情况下会考虑到项目的特点，这样的设计方案，虽然也具有一定的可行性，但却不是针对项目本身的最优方案。而这种方案往往会造成工程设计与工程施工衔接过程中出现不一致的现象出现，从而造成了施工进度的延迟、施工材料的浪费，造成整体造价的不必要提高。为了避免这一现象的出现，对于电力工程设计阶段的造价控制十分有必要。首先，工程投资方可以引入竞争机制，大力推行设计招标投标制，设计单位要取得项目，就必须在竞争中以最佳的设计方案，从而增强设计单位的责任心，提高其设计质量。其次，在工程设计过程中，要严格执行限额设计，在没有特殊的理由不得突破其限额。迫使设计单位不断地更新技术，优化设计方案，不断拓展知识，提高综合工作能力。
3.电力工程发包阶段的造价控制
在电力项目发包阶段的造价控制，首先需要做好相关的工程招标管理，在招标过程中，尽量选择合理低价的施工单位为工程是承建单位，不可过分追求价格低，以避免施工单位对于施工质量的忽视，一味的减少造价，而不顾工程质量。同时需要对施工过程的施工设备进行招标，选择可靠、有信誉的厂商作为施工设备供应商，并且保证工程的造价控制在预估范围之内；其次，还需要做到强化招标投标的合同管理[1]。
4.竣工结算阶段的造价控制
竣工结算阶段的造价控制，需要审查工程造价结算资料，在结算审核的基础上，建立造价资料数据库，为后续工程管理做好参考工作。竣工结算阶段的造价控制，需要审查工程造价结算资料，在结算审核的基础上，建立造价资料数据库，为后续工程管理做好参考工作。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准（工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准），对降低建筑成本，合理配置资源，具有深远的意义[2]。
结论
简而言之，电力工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高工程项目投资效益的关键所在，科学有计划的设置分阶段的造价控制，能够更好的控制整体工程造价在合理的范围之内，最大限度的使用到人力、物力、财力，同时也能够给相关企业带来最好的经济效益，获得社会与企业的双赢[3]。
参考文献
[1]宋志华，基于量价分离确定电力工程预算的探讨[J].江西电力，2018（03）.
[2]周彦，电力工程造价管理现状以及对策研究[J].电力与能源，201827（02）：634-637.
[3]李岩,吴静,周琨.浅谈电力工程项目造价管理与成本控制[J].东北电力技术,2015,1(3):46～49.