开封第二黄河河务局河南开封475100
摘要：随着中国不断发展的水利水电工程,水利水电工程的成本管理逐渐受到了相关企业的关注。在工程造价评估过程中，工程造价管理中经常出现一些问题，影响到整个水利水电工程的造价预算和施工质量。因此在水利水电工程的实施过程中,特别要注意控制项目的成本管理，以及成本评估在中国水利水电项目中的各项保障。
关键词：水利水电；工程造价；管理；问题；措施
1水利水电工程造价管理概述
作为一个复杂的系统工程,水利水电工程造价管理,由于大量的参与部门,通常采用两点个亚单元的管理模式。“两点”管理模式,首先,水利水电工程造价管理人员应进行项目施工管理根据工程设计单位提供的设计方案和决策;此外造价咨询单位在复杂的承包工程施工过程中必须满足以下要求:一是水利水电工程招标投标条件和施工过程中的造价控制管理:二是监理单位在水利水电工程施工过程中，由监理单位的专业造价管理人员负责项目的造价控制管理。第三水利水电项目完成后,项目验收和评估的成本控制和管理的专业咨询单位成本。
2水利水电工程造价管理的意义
水利水电项目的成本管理贯穿于项目建设的全过程，即建设项目从可行性研究阶段的项目成本预测开始。项目成本的预控制、经济论证、合同价格的确定、施工期间的资金使用管理、项目成本的实际确定、直至经济后评价的全过程的项目成本管理。水利工程造价管理的核心内容是合理确定工程造价，有效控制工程造价，达到预期的经济效益和社会效益。
可行性研究中的投资估算是经济分析、项目决策和设计估算的重要依据。在初步设计阶段编制准确的设计概算，可以有效控制建设投资规模，促进项目的顺利实施。核定的初步设计概算是工程造价控制的最大值，是控制设计成本的主要依据。在项目实施过程中合理编制投标控制价格是选择最佳承包商的重要依据。工程竣工报告是反映建设项目实际成本和投资的技术经济报告。它是评估投资有效性的基础。因此做一个好工作在水利工程成本管理不仅可以提供重要保障工程建设目标的顺利实现,但也确保一个项目的良性循环完成后,可以提供一个依据国家制定投资账户,加强国民经济宏观调控。有利于完善竞争机制，有利于水利建设市场的健康发展。
3水利水电工程造价管理中存在的问题
3.1工程造价系统不完善
水利水电工程造价管理过程较为复杂。这些步骤包括:施工项目的编制、设计和施工计划。地方部门是水利水电工程建设的主体，决定着水利水电工程管理的复杂性。同时它也给管理过程带来了很多麻烦。“二分法”的管理受到经济准备形式的影响。
3.2管理目标不明确
尽管大多数当前的水利水电项目提出的口号建立一个一流的项目,这些口号的内容建设和管理的水利水电仍不清楚,,很难把握水利、水电工程的建设。主要原因是在大型水利水电工程建设中，管理人员的精力和水平有限，难以保证水利水电工程的监理深度。此外水利水电工程建设、施工企业和工程监理部门同时属于管理部门，会导致行业之间的相互隐瞒，对水利水电工程建设和管理产生负面影响。
3.3管理人员综合素质较低
水利工程造价管理人员的综合素质也会对工程造价产生一定的影响。我国水利工程造价管理人员的综合素质普遍较低，从业人员多为非专业人员。水利部水利资质考试制度为1/3a级，实际持有水利成本管理专业资格证书的人员较少。
4加强水利水电的工程造价管理具体措施
4.1构建决策阶段的造价控制
为了节约用水，项目的成本直接贯穿于整个过程，每一个环节都会产生相应的成本。因此要实现建设项目的成本控制，纠正建设过程中的偏差，实现最大的社会效益、环境效益和经济效益，就必须做好全过程的成本控制工作。水电建设项目的成本分为固定资产和流动资产投资两部分。项目总成本是固定资产投资总额的一部分。
在整个工程投资中安装工程费用与设备购置费用占据大部分，决策阶段造价占据了整个投资2%，但是从实况来看，定夺方案对投资影响占据了60%～85%，施工阶段虽然工程造价较大，但是对工程造价影响仅仅为10%左右。由此可见，要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。
4.2控制水利水电建设工程造价
4.2.1控制投资阶段造价
（1）确定项目的成本步骤，分为投资决策阶段、设计阶段、投标阶段和施工阶段。相比之下，决策阶段的成本误差较大，施工阶段的成本误差较小。在决策阶段，成本主要体现在投资估算中。根据现有数据和一定的估算方法估算项目投资额。这是水利水电建设项目前期工程的重要环节之一。
（2）在投资阶段控制项目成本;水利水电建设应在投资阶段控制工程造价。一是收集详细的基础数据，为水、路、电、通讯等投资预算提供依据。其次为了优化规划，水利水电建设所体现的效益不同于住宅建筑。例如闸门不仅要求其质量必须满足要求，而且要求其地板尺寸满足设计要求。一旦水位过高，就会影响引水和排水。不同的地点也会影响导流和排水的容许效果和效益范围。由于水利水电工程建设的特殊性，规划优化空间很大。从各种数据可以看出，优化施工方案的关键是节约工程成本。优化水利水电建设，确保85%的目标是基于成本控制。因此控制和制造价格主要是控制前期成本，通过市场调研并结合实际，进行多种对比。
（3）科学评定评价价格与基准参数；水利水电建设工程造价控制上，比较重视经济评价，包含了国民经济评价与财务评价。其中的财务评价是在国家现行的财税制度与价价格体系下，对项目范围的费用与效益进行综合计算，分析器清偿能力与盈利能力，考察水利水电建设项目可行性，财务评价与基准参数是否合理，直接对建设项目造成质量影响。
4.2.2控制好招投标及施工阶段的工程造价
（1）招标、施工阶段的费用形式;水利水电工程建设投标成本主要以综合单价的形式出现，即工程量清单，可以分担风险。项目数量风险由双方承担，不能在合同范围内进行调整。只有在超过合同约定之后，才能按照程序进行适当的调整。例如要在一定阶段加强成本控制，就必须重视索赔和反索赔控制。
（2）索赔和反索赔；所谓索赔是指一方不履行或者不完全履行合同义务，给对方造成损失，对方要求赔偿的行为。根据索赔对象的不同，水利水电工程建设可分为工期索赔和费用索赔两类。
4.2.3控制工程结算
在控制结算上，必须检查合同是否与合同相符，验收是否合格，并按合同确认验收;按照规定的计价、结算方式、主材价格、优惠条款等进行项目结算。审查;检查隐蔽的工程验收记录，检查签证和验收情况。按照图纸核定工程量，按照国家统一规定计算工程量时，必须按照国家有关规定控制工程结算，保证工程造价。事实上，水利水电建设比较重视工程结算的控制，确保了工程造价控制。
4.3控制竣工阶段的工程造价
全面反映水利水电建设的经济效益主要依靠竣工决算，也是法人办理工程尾款之依据。竣工阶段不但能够反映出水利水电建设的投资结果与实际造价，通过决算的概算与决算、预算对比分析，还能够考核投资控制成效，总结出经验教训，积累出基础资料为未来投资效益埋下铺垫。
5结语
工程造价管理在水利水电工程建设中具有重要意义。根据水电工程的特点，分析研究当前水电工程造价管理中存在的问题，完善市场体系，采用科学的定价方法。加强对成本管理的监督，完善成本管理体系的四个方面，加强水电工程成本管理的有效措施。加强水电工程管理，有效控制水电工程成本，提高经济效益，发挥水电工程最大价值。
参考文献：
[1]兰运龙.水利水电工程造价管理中存在的问题及其解决对策研究[J].广东科技，2014（08）
[2]张伟.水利水电工程造价管理存在的问题及对策[J].科技资讯，2O13（08）