武汉职业技术学院建筑工程学院湖北武汉430070
摘要：市政工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，也是搞活本地区经济、改善城市的居住环境，提高城市地位的基本条件。随着我国国民经济的飞速发展以及城市化进程的不断加快，加快城市基础设施投资力度，提升城市的知名度和影响力，创造良好的投资环境，已经成为我国各个城市建设的一项重要工作。本文就主要对市政工程预结算的问题及其对策进行了分析研究。
关键词：市政工程；预结算；对策
引言
作为市政建设，无论是政府、社会还是从公民的角度而言都对其有着较高的要求，例如：建筑工期要相对较短，这样才能在最大程度上不干扰公民的日产生活；建设工程质量要高，这样才能最大限度上保障新建工程不重复“建设-爆破-建设-爆破”的恶性循环，且尽可能地节约社会公共资源等。这些潜在或显性的要求都对市政工程各方面的管理提出了较高的要求，而针对市政工程的管理，工程预算应“首当其冲”作为工程管理关键一环。
一、市政工程项目的特点
市政工程项目的主要特点有：一是，市政工程涉及的范围比较广泛，市政工程项目与地域也有一定的关系，对于不同地区，市政工程的特点和功能也不完全一样；二是，市政工程项目的开展需要结合城市的整体规划，同时要考虑城市的园林绿化工作，尽量做到将所有的空间和地面充分利用起来，在减少投入成本的同时提升各项城市设施的功能，从而使城市得到更好的美化；三是，市政工程项目的施工场所一般在室外，受到多种因素的影响。比如市政的排水工程。就要考虑管道的管径、长度、坡度和埋设深度等；四是，市政工程涉及的专业种类多。比如涉及到道路、桥梁、照明、绿化及供水供电等工程，而且不同工程，其资金来源也不一样，这就需要跨行业、跨部门协作；五是，施工场地狭窄。市政工程有很大部分是在室内的大街小巷进行，场地有限，常常影响该工程实际地段的环境和交通，给周围的居民和企业的生产生活带来不便，并增加了市政工程建设质量控制和进度控制的难度；六是，市政工程建设项目所涉及到的管线复杂，交通干扰等诸多因素的影响。正是因为市政工程的这些特点，使得市政工程在城市建设中的地位比较特殊。
二、市政工程预结算中常见的问题
1、变更不明确，造成工程量的重复计算
在实际施工中，工程变动的现象屡见不鲜。市政工程在发生工程变动时，施工单位只是浅显的对情况进行描述和概括，对细节等方面较为忽视，等到工程结算时，市政单位和施工单位就会因为工程问题产生争议。比如，在实际施工过程中，要求设安全防护栏。假如市政单位在进行说明时较为笼统，对具体细节的说明不够详细，工程中设置安全防护栏这一项内容没有详细说明，就会导致工程结算时的矛盾和分歧，施工单位会将设置安全防护栏归为贴现场增加的范畴。施工单位会要求建设单位支付设置安全防护栏费用，而实际上安全防护栏应视为包括安全文明施工措施费中，因而导致工程重复结算，无形中增加了工程投资成本。
2、工程预结算竞争市场有待于进一步完善
长期以来，我国经济发展受计划经济体制的制约，市政工程的市场化进程较短，所以我国市政工程的预结算体制还存在一些固有的弱点和缺陷，上级指导价格体系和计划经济体系的特点明显。目前，市政工程各管理部门不断建立健全市场化工程调价体系和政策，但是市场在工程预结算中并不占据主导地位，上级行政部门参与预结算管理的现象明显，政府对市场定价的干预较多，所以导致工程预结算的竞争水平低下，延缓了建筑工程的市场化进程。同时，有些地区的未建立完善的工程造价咨询体系，相关咨询机构的专业化水平偏低，无法从根本上指导工程造价的开展，难以满足市场需求，由此导致工程造价机构和建筑工程市场发展不一致；有些地区尽管建立了工程造价咨询机构，但是其规模却相对较小，专业化水平也有待于进一步提升，导致整个建筑市场的实力不强，难以从根本上满足日益变化的建筑市场需求。除此之外，上级相关部门的限制以及技术操作人员水平的参差不齐，以及市场竞争环境的薄弱和行业制度的欠缺，都在一定程度上制约了工程造价的发展，阻碍了建筑工程的健康发展。
3、施工图与竣工图存在问题
施工图在市政施工中占据重要地位，它是招投标的重要凭证和依据，而竣工图也成为竣工验收的重要指标，它涉及多方面的内容，主要包括设计变更单、工程签证单、工程洽商记录以及工程联系单等，在市政工程建设过程中，施工图和竣工图有着本质区别，尤其对于工艺复杂、规模较大的建筑工程，项目书与实际施工会存在较大的出入。
三、市政工程预结算存在问题的解决策略
1、对工程造价预结算管理进行相关的制度完善
传统的工程造价预结算管理主要有三个基本原则，第一，建立界限明确统一的标准，按照这种界限标准度量相关的事实情况。第二，寻找出某一度量单位，弄清楚实际管理能够产生的效果。第三，界限标准和事实情况进行比较，任意区别都可以用作后续工作更正的依据。这种管理机制已经比较过时、落后，不适用于现代的管理要求，不能够满足当下工程造价预结算管理的需求。因此，在当下的工程造价预结算管理中，造价师要结合工程的具体情况，联系自身以往的相关工作经验，对工程造价预结算管理体制进行不断地完善和调整。
2、开放并完善相关的建筑市场
第一，要想市政市场具有更大的空间弹性，就需要政府和企业分开管理，各司其职。让企业拥有相对独立的自主经营权，在市场经济体制下能够实现公平、公正地竞争，不接受政府的行政领导，政府和企业之间不存在行政从属关系。并且让企业拥有自主应变市场的能力。第二，政府加强对市政行业的管理以及整个经济市场的管理。只有通过这样的方式，市场经济才不会变得混乱无序，企业才能够良性竞争。首先，政府应该加强对市政企业的资格审查，制定相关的技术规范要求。其次，对于各项招标活动、投标活动以及相关的合同业务加强管理，妥善处理各项市政拆迁纠纷、市政合同等纠纷。最后，加强对市政工程的质量监督，增进市政行业间的信息交流，从国家层面对市政行业的发展进行合理地规划。第三，从宏观上，对市政市场的供应和需求关系进行有效平衡。避免市政市场出现供不应求或者供过于求的情况，造成市政市场的混乱。第四，针对市政行业，建立相关的法律法规。使其生产活动具有法律保障。
3、预结算审核合理编制
工程造价预结算审核中，因其具有不相同的工作内容，其编制也存在诸多不同。工程造价预结算审核编制过程中，应在合同、招投标等文件的基础上，与工程建设具体情况相结合进行合理编制。在业务稳定的前提下可进行固定预算编制的选择。在创新预结算编制的同时，完善审核内容、形式，以此为工程造价控制提供便利。在编制工程造价预结算审核制度时，应对文件内容的真实性、准确性等加以确定，只有这样才能达到工作量审核的目的。筛选审核法、分解对比审核法、计算审核法及重点审核法等为现阶段常用的预结算审核方法。审核方法的选择应与土木工程建设实际情况相结合，达到工程质量提升与降低成本的效果。
4、严格遵守施工合同的相关要求，保证预结算工作的科学合理
市政工程施工合同作为保障施工顺利进行的依据，对承包人和发包人的权利义务以及工程注意事项进行了明确规定。它对承包双方的责任、工期、材料及设备供应、竣工验收、合同价款支付、工程变更、竣工结算等进行了明确规定，已成为竣工结算的重要依据。市政工程竣工后，施工单位和建设单位要以建筑工程合同为指导，进行工程结算。这时，有的建设单位缺乏专业人员而且审核的工作量较大，所以委托会计事务所等机构帮助进行工程结算；而有的建设单位有专业的团队进行工程结算审核，但是不管建筑单位采取何种结算方式，都要严格以工程施工合同为指导，严格按照合同规定确定结算时间。
5、进一步提升预结算人员的专业素质
要全面提升市政工程的发展水平，实现市政工程预结算的科学合理，需要不断提升预结算人员的专业素质。首先，要加强业务培训，提高预结算人员对工程造价管理理论的认知水平，并引导工作人员树立事实求是的精神，保证预结算的顺利开展。其次，要加强职业道德培训，提升从业人员的职业道德水平，保证预结算审核的严谨、科学，提升预结算管理水平。
6、认真进行预结算审核
第一，综合审核方法。依照施工方案图的要求，结合现有的经费情况、施工组织情况、承包合同内容、相关规定以及文件情况，综合地对工程数量、建筑商品的单价等费用进行计算。第二，重点审核方法。就是审核市政工程造价预结算中的重点内容。重点审核方法的优势在于，一定程度上能够减少价格计算的工作量，价格计算的工作效率也更高。第三，对比审核方法。在进行具体的市政工程造价预结算工作之前，造价师先对需要进行预结算工作的各项资料进行分析。然后，和同类型的工程造价对比，找到工料耗损的规律，结合工程的用途、结构形式、地域，对工程的造价指标进行分析。第四，分组计算审核方法。将需要进行工程造价预结算的项目细分成多个分组，通过分析和审查同组中的数据，得出分项的工程量。
7、保证现场签证的有效性和合理性
加强现场签证管理是提高工程预结算质量的重要保证，在实际预结算编制时，部分工作人员通常不注意现场签证是否合理，只看是否有监理和设计单位的签章，这种结果易导致结算不准确，同实际造价存在差异。尤其是由于设计变更所引起的工程量增加，极易形成结算漏洞，使结算结果受人为因素影响产生巨大差异，形成结算纠纷。因此，在进行结算编制时，结算人员应当充分考虑现场签证、设计变更等的合理性，并征求设计单位、监理单位、建设单位的意见，最终确定结算编制方法，确保结算编制的合理性，提高结算质量。
结束语
由于市政工程项目有其自身的特殊性，做好工程造价的管理与控制工作非常重要。因此，如何在保障市政工程质量的情况下控制好工程的造价成本已经成为当代的施工者、管理者最为关心的几个核心问题之一。所以，我们必须在技术、经济等诸多方面进行全方位的考虑，才能最终做好市政工程的造价管理工作，进而促进我国社会的进步。使市政建设事业向着科学、健康、快速的方向稳步前行。
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