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摘要：本文先在征地用途混乱以及征地程序不规范等相关方面，对浙江省小城镇建设中土地征用的问题进行总结，进而在优化土地补偿标准、丰富补偿方式，规范征地程序相关基础上，详细分析与阐述土地征用问题的解决对策。
关键词：小城镇建设；土地征用；问题及对策
在社会经济不断发展之下，城镇的建设与发展成为了社会各界关注的话题和热点。小城镇建设主要是对小城镇的开发与创建，包括经济、市政以及生态环境建设等。在小城镇的建设中，不可避免的会进行土地开发与利用。浙江省有很多代表性的小城镇，比如乌镇；这些小城镇建设与规划对当地的经济发展起到了很大的作用。但是在实际建设过程中，小城镇的土地征用还是存在一些问题，严重影响了小城镇建设进程。因此，本文对小城镇建设中土地征用问题与对策进行分析有一定现实意义。
一、浙江省小城镇建设中土地征用存在的问题
小城镇的发展与建设是促使国家经济全面发展，实现全面小康的重要途径。在加强小城镇建设的过程中，必须要征收更多的土地来进行开发与建设，实现小城镇建设目标；目前，在土地征用过程中，存在一些影响土地合理征用的现象与问题。
（一）征地主体混乱
在小城镇建设中，征用的土地大都是农耕土地，且征用土地主体混乱。在征地过程中，征用主体多样化，有些是国家征用，而有些则是市级与县级政府。不同征用者由于法律地位的不同，所以征地目的和利益追求也都不一样，这样就容易在小城镇土地征用利益取向上存在混乱。一些企业或个人在征用地之后，经常会因为一些原因而无法兑现征地补偿。
（二）征地程序不规范
在小城镇建设中，土地征用的程序不够规范；另外，法律体系也不够健全，征地人操作自由度较高，没有统一的规范，这样就产生了很多衍生性问题，也出现了一些违法现象。例如，有些政府越权审批来征用土地，以租代征，征地程序的公开性和开放性较低。另外，在土地征用过程中，农户一直处于被动状态，没有足够的参与权，其主体地位受到了影响。
（三）征地补偿标准较低
在小城镇建设中，通过土地的征用可以加强建设力度。但是，征地中若是补偿标准较低，就无法保障农户的稳定生活。在我国现有的国情中，农村土地是市场之外的产物，所以其征用补偿标准并没有通过市场的认可与检验；政府在征地中若是设置的标准过低，则会对被征地农户的利益形成一定的伤害。我国目前的征地中，征地安置的统一方式是货币安置，这种方式比较单一，在征地之后农户的生活没有保障，生存压力较大。一些城郊的农户相对较好，尚可以进城务工；但是，一些偏远的农村地区情况就不如人意，由于工作机会较少，且农民基本上没有特长，这样就影响了农户原有的生活水平与质量。
二、浙江省小城镇建设中土地征用存在问题的解决对策
为能够有效解决小城镇建设中土地征用中存在的问题，促使浙江地区小城镇的全面健康发展，需要解决农户利益和城镇建设之间的矛盾，结合实际情况实施针对性的对策，让土地征用工作更加顺利。
（一）健全农村土地产权制度
我国的土地产权是由土地所有、使用以及流转等权利构成的。要对农村土地产权制度进行健全，首先要做的是确定土地所有权，确定农村土地的主人是农村集体，并且要强调集体中所有农户都是土地主人。在确定土地所有权的情况下，需要建立相关的组织机构，帮助农民管理集体土地使用权和流转权等相关权益。农户是土地的主人，土地收益权及处分权都和农户有着很大的联系。因此，在小城镇建设的土地征用过程中，对于土地的收益权和处分权一定要站在农户的角度进行考虑，既要保护农户的合法权益，同时兼顾国家与用地单位的合法利益。
（二）做好配套改革，优化土地补偿标准
在经济水平的提升之下，目前的征地补偿标准与现实情况相脱离，失去土地的农户基本生产与发展需要都无法得到保障。因此，为了让征地工作更加规范，加快小城镇的建设进程，就需要紧跟经济发展趋势；政府部门要设置相应的改革措施与政策，提高征地补偿，保障农户基本的生活需求。首先，应坚持同地同价，对集体土地补偿标准进行完善；在相同区域中，要有一样的补偿标准，当地政府要建立动态性补偿机制，依据浙江地区经济发展水平及人均收入情况，每隔几年就要对补偿标准进行相应调整，进而提高征地补偿费用，满足农户对物质与精神的需求。然后，完善相关地预存制度，为了让补偿款项及时下发到农户的账户中，相关部门必须要做好预算，保障补偿费用可以及时发放到农户的账户中，预防随意挪用及截留等相关的问题出现。最后，对征地补偿费用进行合理配置，当地政府要实施合理的补偿配置方式，及时将补偿款支付给失地农户，坚决维护农户的合法利益。
（三）丰富补偿方式，规范征地程序
单一地补偿方式已无法满足农户的基本需求，当地政府需要结合地区的实际情况，实施多样化地补偿方式，进而保障失地农户基本的生产与生活。若是在一些地区经过土地整治增加了耕地，政府在安置时要尽量选用农业安置方式，比如给农户配置相应面积的耕地，维护其最基本的生产与工作。另外，政府还可以进行就业安置，失去土地的农户劳动素质相对较低，怎样在竞争激烈的市场中生存，还需要当地政府制定一些惠民政策，提供相关的条件。如在被征地地区设立专业的就业培训机构，提供些免费的劳动技能培训，加强农户在就业中的竞争力。农户自身存在的问题和缺陷，是导致小城镇建设征地存在问题的主要因素。因此，政府部门和被征地农户要改善现状，使用合理的方式保护自己的权益。一方面，农户要摈弃落后保守的思想，不断学习新的职业技能，做好自我提升；另一方面，政府部门和社会也需要通过法律宣传，让农户了解相关的法律知识，加强农户的法律意识，使其能够使用科学合理的方式维护自身的权益；除此之外，还需要完善征地程序，提高征地过程的公开化与透明化，加强农村征地民主化，让更多的农户参与其中，提升农户的主体权利。
结束语：
小城镇的发展与建设是实现全面小康的重要途径。在进行小城镇的建设中，不可避免的要征用土地，将其作为经济发展与城镇开发的资源。在当前的小城镇建设征地中，存在了征地主体混乱、征地补偿标准低以及征地程序不规范等问题，这些问题严重侵害了农户应有的利益。为了加快浙江地区小城镇建设的速度，要对土地征用程序进行规范，实施多样化的补偿方式，让土地征用工作更加高效，保障农户的基本需求，进而实现小城镇的建设目标。
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