临朐县东城街道村镇规划建设办公室山东潍坊262600
摘要：提高城乡规划建设的质量，可加快乡镇向城市的转变，增加城乡规划的可行性，但进行城乡规划时，对土地的使用也提出了更高的要求，且土地的管理是其最核心的环节之一，所以分析土地管理有哪些问题，并基于这些问题给出处理方案，对城乡规划建设有积极影响。
关键词：城乡规划建设；土地管理措施
一、土地管理与城乡规划建设概述
土地资源管理水平，影响人们的利益，也影响着我国城乡规划建设能否顺利进行，发挥着全局性和战略性的作用。而在进行土地资源管理过程中，采取科学的管理和规划，不仅可以确保城乡规划建设工作的高效进行，同时也可以促进我国经济的协调稳定发展。因而，深入分析土地规划管理的重要性就十分必要。
1、土地规划管理的重要性分析
1）保证土地的高效利用。通过对土地的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的条件下，可以提升产业与地区之间的协调性，实现人、经济与土地之间的协调发展。通过科学规划土地，不仅可以确保农田的基本使用面积，同时还可以提升社会的发展动力，形成生态化、持续化的土地利用环境。科学的管理及规划还可以提升土地的利用率，避免出现浪费土地资源情况的发生。
2）提高土地管制力度。我国土地的基本国情为人均土地面积较少，土地资源十分有限，因而提升土地资源的管控力度就十分必要。在土地管理法等相关的约束条件下，基于经济发展的需求进行土地性质的分类，如可以将土地资源分为建设用地、农田用地、生态环境保护用地等。这样可以根据不同的土地类型采取不同的管控措施，在耕地保护、生态环
保护及经济建设三者之间的平衡。
3）利于土地管理及规划制度的完善。土地规划管理是一个长期的过程，受到自然环境、人口密度及投资等多种因素的影响，同样的方案在不同的地区产生的效果也不同。而在土地资源规划管理过程中，应该充分吸收前人的经验，并依据地方的特点，构建完善的土地资源管理及规划制度，并促进管理手段的创新和发展。
2、城乡规划体系概述
城乡规划体系具有相对独立的特点，且其具备完整的结构，区域性和地方性较为明显。在城乡规划管理过程中，要充分结合当地的实际情况，在方案制定之前，需要对当地的城乡结构及发展特点进行了解；在方案制定完成之后，还需要进行可行性研究，从而确保方案的可行及科学。
二、城乡规划建设中的土地管理环节
科学的规划建设是根据整体空间的布局，遵循保护环境、保护生态的原则，综合多个资源并合理分配，以此保证社会环境的公平、公正，增强规划建设方案中的政策属性，同时，也要根据相关法律的要求，合理划分土地的用途，把优化人民的生活环境作为目标，促进城乡经济快速发展。
1、受一些因素影响，方案有明显的问题
目前，人们进行城乡规划建设时，会因为自身与外部因素的影响，让已经设计完成的方案中有很多明显的问题，比如有些人员设计方案时，会过于追求个人利益，忽略了长远的发展，做出破坏环境、土地的行为，而土地是人们可使用的无形资产，从中体现出价值是基础价值，价值具体体现的方式是:开发商在前期建设中投入了大量的资金，对土地进行合理开发，规划投入使用后得到预期或超出预期的回报，但有些开放商并未注意这一点，用不科学的方式开发，使生态环境严重失衡。
2、缺少对环节的有效管理
土地管理是城乡规划的重要环节，需用完善的管理方案管理，以健全规划体系。但就目前情况分析，很多区域的土地管理工作存在很多漏洞，进而导致规划体系并未完善，由此引发多个问题。同时，土地管理是复杂的，具体管理中会使用多个技术，有些人进行土地管理时使用的技术并不完备，降低了管理的质量，给城乡规划建设带来不利影响。
3、管理工作的落实受阻
城乡规划建设、土地管理中，会面临多个情况，包括投资主体单一等。我国土地的投资主体是政府，对整个工作起主导作用，并为其提供主要的资金来源渠道，但其投资力度较小，不可以完成所有资金的投资，所以目前需解决的投资问题是，增加资金来源的渠道，让主体向多元化转变。
4、管理的灵活性不足
在不同的时期有相应的土地管理环节，每个环节都有不同的侧重点，所以为增加管理的灵活性，必须根据管理的实际情况，对后续工作的展开进行适当调整。但现在的问题是，管理工作严格按照规章制度办事，虽有灵活的处理方式，却和现实情况不符。
由以上四点总结出现状是:建设形势简单化，即管理工作没有在工作中真正落实，无法体现出所在城市的特色，缺少活力，给城乡的建设带来消极影响;土地管理的措施不到位，某些城乡的规划建设并未体现出设计的整体性，各功能区的划分不明确，布局方式还有待商榷，尤其是相关规定的建设;管理衔接的科学性有待加强，城乡规划和土地管理直接相关，两者会相互影响，所以如何在工作中处理两者的关系，优化土地的使用，实现可持续发展，是规划建设与土地管理需真正解决的问题，而其面临的情况是，城乡中有很多违法用地，部分土地的使用不协调。
三、加强城乡建设规划与土地管理的有效措施
1、严格规划审批
相关的管理部门在对城乡规划与建设的审批工作必须做到严格按照相关的规定与标准来进行。对于那些没有进行规划的土地资源必须禁止实施任何开发与项目建设的活动，对于不符合规定的审批项目应立即驳回不予受理。在城乡规划中对市内交通主干道的设计应该由审批委员会进行仔细的研究与探讨后再决定出最为科学合理的施工方案。对乡村以及乡镇的各项规划都应该严格按照审批流程来进行。
2、严肃规划设计
相关的储备机构在对土地资源进行储备之前应该对该地区的土地总体规划设计进行充分的了解与掌握，必须将该规划作为进行土地资源储备的一个有效的依据，以更好地确保土地资源的储备不能与规划设计相冲突。对于用地的容积率、用地性质以及建设密度等一些重要的指标不可以随意进行变更，如果迫于现实条件必须变更的话也应该严格按照国家的相关规定来实施。对于提升土地容积率的变更项目还应该向国家土地管理部门上交一定的出让差价。
3、高效利用现有土地资源
在实际的城乡规划建设中，城市管理者需要对城市各项功能的实现进行有效的协调。在制定规划和落实规划的过程中，都需要以科学性和合理性为原则，合理科学的进行土地资源的规划和管理，以确保土地资源的利用率。土地资源利用率的提高也是社会可持续发展所要求的，首先提高土地资源利用率，能够对土地资源紧张问题进行有效的缓解；其次，减少城市土地供需矛盾，确保土地资源利用的科学性和合理性，避免出现土地资源浪费的情况。
4、提升人员的综合素养
土地管理包含多项技术与多个环节，需要专业的管理人员管理，并提出优化管理的方案，以保证方案的可行性，让工作顺利进行。对此，要求建立一支专业的管理队伍，增加团队中专业人才的数量，并在工作中扩大团队的规模，也就是说，需了解现有管理人员的能力与水平，根据个人水平的高低，决定采用哪种培训方式，选择适合的培训内容，提升个人的技术水平，同时，可在工作中引入新知识与新技术，基于这些内容对员工展开培训，让其实际操作水平更加专业，使土地管理工作高质量完成。而用这些方式增加管理人员专业知识与技术后，也需建立考核机制，用人才的竞争强化个人的竞争意识，并为其提供公平、公正的竞争环境，最终提升整个团队的水平与能力。
结束语
城乡规划建设与土地管理密不可分，故正确分析两者关系，并基于这一关系总结出土地管理当下的现状，是为进一步完善提供理论，即应强化并落实城乡规划使用的土地，增加投资主体，以此提高城乡规划建设的质量，提升土地管理的效率，保证土地资源利用的科学性与合理性，增加方案的可行性。
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