湛江市公安局广东湛江
摘要：前期报建设计部门多、工作繁杂、周期较长、难度大，提高效率成为必然诉求。从人的素质，工作流程，沟通技巧，工作团队构成，档案管理和资料收集等方面，均有潜力可挖，除不可控的因素和环节外，要设法提高办事效率，节约时间。
关键词：工程项目；前期；报建管理；措施
引言：工程项目报建工作是工程建设过程中一个必要环节，在建筑市场监督管理制度愈发规范的前提下，工程项目前期报建工作凸显重要，如何加强对工程项目报建管理工作，对于顺利实施工程项目施工无疑具有促进和保障作用。工程项目报建工作是一个复杂的系统工程，工作程序烦琐复杂，办事程序相互穿插，如何提高报建时效、如何提高办事效率。
一、工程项目的特点
1.复杂性程度高，建筑工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响都比较大，时间长，所以相对于其它的项目而言，其复杂性程度高。
2.项目进行中不确定性程度大，建筑工程项目复杂性高，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、政府法规变化、周边社会关系等较容易影响项目进程；项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、供应商、政府监管机构，变数较大；加之项目自身建设进度也在不断进行，其不确定性程度高，管理过程应牢牢把握渐进明细的特点。
3.建筑工程项目目标较易明确，多实行目标管理，目标相对稳定。建筑工程项目化管理已实行多年，积累了丰富的资料和经验，所以项目目标一般明确，建筑工程项目管理也多数采用目标式的责任承包管理。我国建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变。
二、工程项目报建定义和内容
2.1工程项目报建定义
从广义上来看，工程项目报建是指项目从征地、立项、规划、设计、施工、验收、备案等各个环节得到政来府相关部门的监督和管理，使工程建设项目建设合法化，得到到国土局、发改委、规划局、环保局、文物局、园林局、气象局、消防局、人防办、建委等相关部门的确认，获得政府相关部门的审批意见或许可证书。这是一个涉及诸多部门的一个系统工作，各个部门相互独立但又紧密联系，其工作程序相互交错，所以工程项目报建的过程是繁杂的。
2.2工程项目报建内容
2.2.1工程项目报建信息
工程项目报建提交的基本信息有：（1）项目名称；（2）项目地址；（3）建设单位名称、地址及联系方式；（4）建设单位组织机构代码（或自然人身份证号码）；（5）建设单位IC编码；（6）受委托人姓名及联系方式；（7）建筑设计单位名称、地址、联系人和联系方式；（8）建筑规划参数数据等；（9）项目可研报告及立项批复；（10）建设用地规划许可证号及地形图号；（11）工程规模和投资规模；（12）资金来源和比例；（13）建筑设计单位的资质等级、资质证号；（14）发包方式；（15）施工单位资质等级、资质证号；（16）项目开工、竣工日期；（17）工程项目部建立。
2.2.2工程项目报建程序
在工程项目报建工作中，按建设工程规模、单位性质等不同，具体的工作程序和步骤略有不同，但大体一致。工程报建流程各地由于需求不同可能存在部分差异，西安市政府近年来实行了“联动式”并联审批建设类项目报建管理方法，将报建审批事项由涉及的各相关部门同时受理，假定本部门审批业务的前置条件全部成立，先行完成本部门的审批程序，待所有前置条件补充完备后，集中批准，统一送达。
2.2.3工程项目报建标志成果
尽管工程项目前期报建工作是一个繁杂的系统工作，但也并非理不清，工程项目前期报建主要工作有一个标志性成果：“一批两证五验收”。一批：立项批复；两证：规划许可证和施工许可证；五验收：消防验收、节能验收、环保验收、园林验收、规划验收。完成好这些工作，也就基本做好了项目前期报建管理工作。
三、提高建筑工程报建工作效率的措施
随着社会经济的快速发展及人们生活水平的不断提高，人们对房地产的需求也与日俱增，“居者有其屋”的目标正在逐步实现。国务院也明确指出：“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。”这些多重动力的驱动，使得当前我国房地产市场出现了前所未有的繁荣，建设项目日益增多。然而，建设项目是一个并非完全程序化的系统工程，尤其是项目前期报建管理，工作程序繁琐复杂、环节多办事程序相互穿插，由此需要在实践中不断地总结研究报建管理工作，以保证工程项目建设的顺利实施。
在工程建设项目报建工作中，虽然建设项目行政许可审批程序基本固定，但各地区的报建程序稍有不同，而报建工作涉及到的部门多，报建工作的程序都又比较繁杂，这就要求我们采取措施，以便提高报建工作效率。
3.1提供齐全的资料
各地区的报建程序及资料要求会稍有不同，一定要弄清项目所在地报建所需的资料目录，再按照资料目录准备好报建资料。基本上各项审批都会有申请表格须填写并加盖建设单位公章，这时，要特别注意填写资料的准确性。笔者经办的报建工作中，为保证申报资料能一次通过，工作中特增加一项预审程序，即每次填写好相应表格后，携带前往相应审批部门请其预审，符合要求后方加盖单位公章正式报批。现在很多职能部门都要求报建单位提供原件与提交的复印件核对，但有的部门会要求在提交的复印件上标明与原件一致并加盖建设单位公章。对这些要求一定要特别留意，以满足审批部门要求。
3.2编制建设项目报建工作进度计划
项目前期报建工作，与设计工作、招标工作有着密切的联系，尤其是设计管理工作，几乎与项目前期报建工作同步进行。作为项目报建人员，在工作开始前，要求设计单位明确方案设计、总体设计（初步设计）、施工图设计的开始、结束时间，明确需要提供的外部水电煤接口、道路标高等资料时间，要求招标代理明确设计、勘察、施工、监理等项工作的招标工作时间，在此基础上，编写项目前期进度计划，并督促各部门按照进度计划完成各自工作，以保证项目前期保健工作的顺利进行。
3.3加强与政府主管部门的联系沟通
报建实践工作中，报建程序经常会有所调整。要与政府主管部门保持沟通，随时了解报建程序的变化及相应的要求，资料送进相应职能部门后，也要加强与政府主管部门的沟通，了解项目审批情况，根据需要随时增补资料。
3.4加快技术创新、实现技术监管
我国的报建工作在具体实施的过程中，有很大一部分影响因素来源于技术水平的低下，鉴于此，我国应当根据现有的水平，在原有的基础上进行加工，为报建工作提供技术支持。同时，还要利用技术对报建工作进行技术性监管，具体的改进措施是：职能机关要在最短的时间内实现办公自动化，研发报建工作所需要的计算机软件，让建筑单位能够真正实现网上报建，这样可以节省大量的人力资源，减少纸张的浪费，而且还能让审核机关的审核工作更具规范化除此之外，自动化报建不仅能够缩短报建时间，还能让相关部门提高工作效率，在进行监管时，相关部门还能够利用网络监管手段监管报建单位，让整个报建工作能够更为准确、更具效率。
3.5加强宣传力度，提高社会各方的重视程度
随着我国现代化建设速度的加快，节约型社会的建设逐渐成为主题，而建筑工程的建设质量直接关系到我国现代化建设的水平。但是，如果在前期的报建过程中出现了不合理的问题，一定会产生资源的浪费，这就需要社会各界要不断进行宣传语教育。
国家机关应当召开会议，通知各个职能部门要高度重视报建工作的开展过程，了解其必要性所在，从根本上提高机关内部的工作效率，同时还要对工作人员进行定期的培训与教育，从而提高工作人员的工作效率。外界的新闻媒体应当利用多种媒介手段进行宣传报道，必要时可以进行专题报道，在社会各个领域形成氛围，达到良好的宣传效果。建筑单位自身也必须要高度重视起来，在报建之前做好充足的准确，对所需的报建材料以及材料的内容进行系统的了解，保证前期报建工作的稳定、顺利。
3.6加强培训，提升报建人员的业务知识和管理能力
一个合格的工程项目报建管理人员，不但要精通人间关系管理艺术还要精通专业业务知识，这对于工程项目报建管理工作可以起到事半功倍的作用。项目前期报建工作需要与各部门联系，报建人员需要不断提升自己的沟通协调能力。项目前期报建工作涉及的行政审批非常繁多，报建人员需要认真学习《行政许可法》、建设部、省市有关的政策、法规文件。政府部门和培训机构组织的会组织专题业务学习和培训（讲座、培训），报建人员要积极参加，不断提高业务知识和管理能力。
结束语
工程项目前期报建管理是工程项目管理工作中一项重要内容，工作程序繁琐复杂，涉及部门多、环节多，办事程序相互穿插，如何加强对工程项目报建管理工作，确保工程建设项目的顺利推进是工程项目建设成功的基本保证。
参考文献
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