林振宏
广东辉泰建筑工程有限公司529500
摘要：对水利工程施工进行分包有助于对建筑行业的组织结构进行优化，减少施工成本，同时提供施工效率，对工程进行分包管理与相关企业的履约及经济效益等方面都有着密切的关系，在具体的分包管理环节应该进行慎重的选择与全面的考虑，并对这一环节提供足够的重视，是的相应的分包管理合同更加的规范，工程的结算则尽量做到公开，使得水利工程施工分包管理程序更加完善。本文通过对水利工程施工分包管理现状进行分析，提出了相应对策，以期进一步提升分包管理水平，满足工程建设需求。
关键词：水利工程；工程施工；分包管理
现阶段水利建设市场发展不断繁荣，分包也大量涌现，使其中的总包与分包的组织形式都更加的成熟与完善，人们更加重视对分包单位的选择与管理工作的开展，管理工作的有效性能够确保工程施工的顺利完成，否则就会出现施工进度延后的状况，由此可见，分包管理的好坏与建筑企业的信誉及经济效益等方面都有着直接的影响，本文主要围绕水利工程施工分包管理的相关情况展开了探讨。
一、水利工程施工分包管理现状分析
1、工程分包与劳务分包缺乏有效监管
现阶段水利工程施工分包的形式主要有合作分包、切块分包、劳务分包、工序分包四种，在水利工程大量开发的同时相应的分包产值比例也在逐渐增加，其中违法分包、非法转包等问题也随之出现，呈现出分包管理现状与法规要求不相符的问题[1]。大部分的分包管理团队在技术、安全管理水平及实际能力方面都不能满足水利工程施工的具体要求，他们主要依赖的是主承包商的管理，在实际的分包管理中并不能发挥实际的作用。
2、工程施工中对分包方的选择不规范
在水利工程中很多的主承包方都缺乏较为完善内部资源共享机制，多是以项目经理为政，分包方按照项目经理的意思行事，分包方的确定由项目经理说了算的现象很普遍。这种情况也造成了分包方选择的范围收到了限制，降低了其市场化程度。
3、分包工程履约过程缺乏有效的监督及约束
现阶段，各个水利大型施工企业普遍存在自有人员储备不足的情况，水利工程的工程施工规模通常都比较大，施工的工作面也多，呈现出了人员分散等的特点，一部分主承包商为了获得更大的经济效益，就会降低自身的管理成本，对自有的管理人员进行大量的削减，这样就会造成工程管理力度的严重降低，存在比较严重的“以包代管”的问题。如果在合同规定期限内因为相关工程问题得到监理与业主方面的处罚，则通常会把罚款转嫁到劳务分包人的身上。
二、水利工程施工分包管理的完善措施
1、慎重选择分包队伍
在工程施工中总包单位都会优先选择那些信誉良好、能力较强的分包单位去一起合作，但是当前水利相关的分包组织则存在数量多能力弱的情况，选择合适的分包单位就成为了管理工作开展的重要环节。在工程中标之后通常总包单位要进行招标，在具体的实施过程中需要注意几个方面的问题[2]。其一就是做好提前的准备工作，在工程的投标环节就应开始对相关资源的使用与分配进行总体规划，中标后按照三级施工执行计划，在单项工程开工之前的1到2个月就开始进行分包工程招标（或比价）、合同谈判，最后签订正式合同，防止由于开工日期临近而仓促的进行分包队伍的确定。
其二就是形成完善的分包管理及配套制度，确保工程分包的招标投标工作能规范化的开展。首先要确定工程分包招标管理的具体部门与相应职责；其次是要让招投标操作的流程能有序的展开；最后就是形成有效的监察制度，为整体分包招投标工作的有序操作提供保障。其三就是对分包单位的信誉与能力进行全面的考量，在相应的合格劳务关系中进行分包单位的选择，并且对其资质与业绩、信誉等情况进行仔细的考察，避免选择那些缺乏实力的所谓的“皮包公司”。而且要对合作单位的信誉情况加强重视，对那些有过合作、信誉良好的单位可以一定程度的放宽选择条件，对那些明显的信誉存在问题的单位则应该坚决的杜绝合作。
2、规范分包合同管理，公开办理工程结算
规范分包合同文本，总包单位应在仔细研究相关的法律法规及有关部委合同范本的前提下，结合本单位经营管理中的实践经验，制定劳务分包、工程分包、设备租赁等合同的示范文本。这样可以确保合同制定及审查的效率与质量符合要求，对一些不必要的合同风险进行有效防范。对于限额以上的分包合同，则应该根据具体的招标文件去对合同的条款及相关程序去订立合同。对于限额以下的合同，则可以通过比价或者议标等方式去制定分包合同，在合同签订时可以采取合同会签制度，按照合同的类别及性质的差异，经过部门拟稿及领导审批等环节，在实际的签订之前还应通过一系列法律、财务、经营等部门的会签，最大程度的从不同方面去堵住漏洞，防范风险。
按合同办理结算和支付，各分包工程结算支付是总包单位与分包单位建立良好信任合作关系的重要内容，总包单位既要做到严格管理，又要做到诚实守信。所谓的严格管理指的是管理机构要积极促进制度的完善，对结算工作的职责与相关程序进行明确，使分包单位结算工作真正做到公开透明，防止出现超量、超价、超前结算等行为[3]。诚实守信说的是应根据合同要求去行事，本着实事求是的原则去进行工程款的结算工作。结算完成，依照分包合同的规定把工程款支付给分包单位，不能找理由或借口拖欠工程款。
3、健全约束激励机制，规范分包队伍管理
统一编制管理，要将分包单位纳入项目部管理体制，统一编制与管理，用规章制度整合规范，用管理理念引导同化，使其尽快适应总包单位的管理模式。另外，还需要加强对分包单位的指导与服务。分包单位与总包单位的进度与效益使密切相连的，可以将两者看作是一个利益共同体。分包单位通常存在技术能力弱、缺乏施工经验的问题，总包单位则需要针对这些情况注重入场技术交底与安全教育工作的开展，在分包单位出现困难时，总包单位需要及时的从技术上进行指导帮助，在一些特殊情况下还可以派遣专业的作业工人对分包单位的民工进行详细指导，提升劳务分包单位的施工技能，使工程施工能更加顺利的完成[4]。
加强对考核评价的管理。总包单位应该把分包合同中规定的工程进度、质量、安全等方面的目标要求，进行分解使其成为可考核的阶段性目标，然后再合适的时间让职能部门对分包单位的施工进度、质量控制成果、安全现状等实行综合考查，按照具体的考核结果去对协助施工队伍进行奖励或惩罚[5]。另外，可以根据平时的考核结果进行分析总结，对分包单位实行年度评价，对那些获得优良的单位，在分包招标评标时，可以适当的给予加分；对评价合格的单位，则保持其合格分包单位的地位；对那些考核不合格的单位则应该从分包单位名册中去除。
结束语
在现代水利建设工程中项目管理水平得到了不断的提升，工程施工分包管理工作也不断在进步，但是与实际的工程建设及经济发展之间还存在一定的差距，在今后的发展中应该更加注重对相关分包管理法律法规及监管制度的完善，实现企业经营理念的革新，推动分包管理市场的健康、稳定的发展，是的工程施工分包工作能够更加科学合理的引入，促进水利工程的顺利建设。
参考文献：
[1]刘菲.建设工程分包管理存在的经济风险及应对方案[J].现代商贸工业,2018,39(09):114-115.
[2].分包、转包、内包、挂靠之辨析[J].中国招标,2018(06):32-34.
[3]曹珊.浅谈水利工程施工分包管理[J].建材与装饰,2017(52):291-292.
[4]郭霞,孙睿霞.建设工程施工分包合同管理研究[J].工程经济,2017,27(07):22-25.
[5]丁佳.工程施工中对工程分包的管理[J].居业,2017(06):163+165.