新乡黄河河务局封丘黄河河务局河南省新乡市453300
摘要：目前，水利工程已由重建设向重管理转变，而基层水利工程的建设管理水平远远不适应现代化科学管理要求，急需建立完善的水利工程管理体系，统筹水利工程管理方式，不仅仅在项目的论证、设计、建设、监理、管理等各个环节做好全程监控工作，还要更新思维方式，提高管理人员素质，加快水利工程管理现代化进程。
关键词：基层水利工程；管理；建议
前言
水利工程在我国经济建设和社会发展中发挥了重大作用，产生了巨大的社会、经济和环境效益。目前大部分水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市场经济的转化，初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制，使目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学和现代化。但在建设过程中仍有很多问题需要关注。
一、目前基层水利工程建设中的主要问题
虽然一些基层地区已经开始展开了水利工程建设的改革，但是很多地区始终使用传统的水利设施进行灌溉，效率是十分低下，使基层经济水平的提高受到了严重的影响。文中从以下五个方面进行探讨：
1、缺乏科学的规划
目前还有很多水利工程建设在施工与管理中存在着很大的盲目性，加上没有对其展开合理的规划，施工存在一定的随意性，在这种条件下，基层水利工程建设的质量很难得到保证。
2、粗放管理的建设标准非常低
基层水利工程建设的资金投入比较少，建设规模也很小，国家和各级政府不会投入过多的精力，这就直接导致了水利工程建设粗放管理形式的出现，在这种管理模式下，建设标准被放得很低。另外，很多水利建设单位都会将基层水利工程建设转包给小型的施工单位，这些小型施工单位在施工过程中会在当地聘请一些临时工进行建设施工，加上缺乏技术指导与专业的施工人员，所以施工质量很难得到有效保证。此外，还有一些小型水利工程承包给个人组织建设施工的，这种基层水利工程的施工技术水平相对较差，施工质量很难得到保证的。
3、工程建设资金不到位
一直以来，由我国水利部与财政部共同实施的小型水利施工补助专项项目已经得到正式启动，但是实际实施情况却并不如人意，中央与地方为这项项目实施的补助比例远远不能满足实际需要。资金供应成为主要问题，因为地方的财力有限，各级政府的配套资金难以到位，资金投入缺口越来越大，这一问题得不到有效解决，小型农田水利建设始终不能得到正式建设。此外，很多基层水利工程建设的地点非常偏远，很多施工设备不能运送到当地进行施工，同时施工材料也很难及时到位，在这种条件下，施工质量很难达标，经济效益更无法保证。还有一些基层水利工程建设会因为材料、资金等问题被迫中断建设，造成了大量的人力与财力浪费。
4、验收与移交手续不齐全
因为基层水利工程建设的资金投入少，工程规模小，工程所在地点不集中，这些问题的存在都会对施工的进行造成一定的困难，在这种情况下，施工不能按照要求进行验收是必然的，同时很多类似这样的工程建设都是没有办好移交手续就投入到实际运行当中，直接导致工程使用的安全性不能得到有效的保障。
5、施工管理制度不规范
很多基层水利工程在承包的过程中存在一些操作不规范、制度不健全等问题，制定的招投标制度无法得到有效的贯彻落实，如果工程被不具备资质的施工企业所承包，就会因为施工设备和专业技术人员的缺乏而导致工程质量受到影响。加上检测手段落后以及监控措施不完善等问题也直接导致质量问题的出现。此外，很多小型水利工程建设完成以后并没有切实为人民生产生活所服务。
二、提高基层水利工程建设管理水平的途径
为了使基层水利工程建设的作用得到充分发挥，从而更好地为基层经济发展做出应用的贡献，就必须加强对基层水利工程施工的管理，有效提高水利工程建设的水平，同时进一步加大资金投入，使基层水利工程建设的质量得到显著提高。只有保证了科学的规范，才能建设出最优质的水利工程，这是未来基层水利工程建设发展的主要趋势。
1、科学规划，依法维护
工程建设竣工完成之后，应对工程的产权归属进行及时的明确，将固定资产交接手续进行办理，将工程管理的责任单位确定下来。管护主体的落实可以通过工程产权拍卖、股份制承包等方式完成，也可以通过分级产权移交完成，通过经济利益将工程管护与利益连接起来，进一步增强管护人的责任感。
2、水利工程建设管理细化
（1）安全管理。要想实现基层水利工程的安全管理，加强对《水法》的宣传是非常关键的，一方面可以避免水利工程受到各种自然灾害的侵袭，另一方面还可以减少人为的破坏。在工程建设过程中各环节之间是不分主次的，一定要保证配套设施的建设质量。
（2）工程设施管理。要对绘制工程分布图等进行分类排列，针对重点工程设置目标责任制，并对目标责任制进行进一步的落实，一定要保证重点项目和中大型项目设施管理的安全性。
（3）经费管理。在工程建设之初应该制定出详细的工程维护费标准，与各地具体情况以及受益面积相结合向相关单位收取一定的费用，这部分资金主要用于工程维护，通过水利发展资金等多种形式针对水利工程展开养护与维修。
3、加大资金投入力度
各级政府应该加大对基层水利设施建设的扶持力度，对重点地区进行扶持，对小型水利设施进行改善。通过多渠道对资金进行筹集，增大资金投入，将财政支农资金用好，并对基础生产建设的投入进行进一步增加，进一步改善基层基础生产设施的基本条件。同时相关部门也要做好配合工作，对水利设施建设中的一些突出问题进行有效的解决。
4、进一步完善管理机制
在基层水利工程建设过程中，建设程序的完善是非常关键的，首先应该对规划审批进行申请，然后开始投入建设施工之中，最后进行验收交付使用，只有这样才能使基层水利工程建设朝着有序化、规范化的方向发展。同时要对工程招投标制度和资质审核制度进行严格的执行，施工过程中要聘请相关资质审核单位进行设计，并对工程招投标制度进行落实，积极引进竞争机制，展开规范的施工管理，值得注意的是，只有将合同签订了才能进入到施工程序中。在施工过程中要对项目监理制进行严格的实行。
5、完善产权制度
加快产权制度改革，鼓励小型水利建设项目的进行，通过承包或者租赁的方式对基层水利设施产权制度改革进行积极的推进，对小型水利工程进行切实的保护和建设，进而使投资者以及生态环境之间的共赢得到实现。不仅要重视水利工程建设，同时要对改革与管理的经验进行总结，对工程产权进行进一步的明确，深入落实管理责任，将工程运行维护搞好。
结束语
总之，尽管基层水利工程规模小，但后期的运管难度并不小于大型水利工程项目，其运管表现出公益性、辐射范围广、专业内容多、群众性等基本特征，藉此我们需要进一步提高工程运管的水平，工程需要加强对运管机构设置的分析研究，实现工程的垂直管理，制定资金缺口补贴方案，以及基于产权界定的法律程序，完善工程产权制度和产权收益制度。
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作者简介：
李佩超，（1964-），男，汉族，河南长垣人，工程师，主要从事黄河工程管理工作。作者单位：新乡黄河河务局封丘黄河河务局，身份证号码：410728196404033019