泗县环境保护局安徽宿州234300
摘要：当今，随着现代化城市的建设，城市环境的管理是现代社会中一个重要的问题。城市是人类生活的集中地，同时也是环境问题突发的重要区域，在工业化进程不断加快的今天，环境问题成为社会发展的痛点。2015年，在北京召开了中央城市工作会议，会议明确强调，城市工作作为人居环境的中心目标，一定要强化生产、生活、生态之间的内在联系，努力实现人与人、人与自然的和谐相处。同时，会议还强调，城市治理要调动各方面的创造性和积极性，强调社会公众的决策参与权，引导广大市民开展城市管理和建设工作。新修订的《环境保护法》首次将“信息公开与公众参与”单独成章，将进一步推动环境保护公众参与的逐渐完善。由此可见，在新时代的城市环境管理中，公众参与成为环境治理和改善的必然选择。
关键词：城市；环境管理；公众参与
引言
随着社会的发展，公众参与城市环境卫生管理逐渐受到重视。但是在参与过程中难免会遇到诸多问题，就需要针对问题的根本加以解决，从而帮助公众更好的参与到城市环境卫生管理。
1城市环境管理公众参与机制基本概述
城市环境主要包括两个方面的内容，一是自然环境，二是人文环境。自然环境顾名思义，主要包括土地等自然条件，是人们赖以生存的资源供给。人文环境是通过人文活动所形成的，城市建筑、基础设施等都属于人文环境的范畴。在城市发展的过程中，自然环境与人文环境之间有着紧密的联系，也形成了一定的制约。自然环境可以控制城市人口增长，人文环境提供更为优质的自然环境。但是，人文活动的剧烈增加，使得自然环境遭到了很大的破坏，导致自然环境与人文环境的发展存在较大的不协调。对于城市环境问题的治理，采用行政手段，由政府进行决策与落实。而城市环境公众参与机制将政府与公众有效的结合在一起，让公众参与到立法、决策、监督的整个过程，提高城市环境管理的水平，取得更好的管理效果。
2城市环境管理公众参与机制存在的问题
2.1信息公开程度不足
城市环境卫生管理信息公开制度存在的缺陷，主要是政府管制型体制造成的。在城市环境卫生管理中，政府大包大揽，存在盲目的随意性。信息的公开内容，是否公开，都是政府决定。再加上国内的环境保护法等只是针对环境卫生信息进行了原则性的规定，对于信息公开的方式和途径较少。这样所形成的低信息公开度，使得公众参与受阻。
2.2公众环保意识较低
近年来，我国社会经济发展水平逐渐提高，城市化进程不断加快，人们物质生活得到了丰富。但在城市发展过程中，过于重视经济的作用而忽略了环境保护的重要性，导致城市建设与环境保护之间的矛盾越来越突出。经济的发展与人们思想意识之间不同步，公众的环境保护意识淡薄，没有形成保护城市环境卫生的思想，不能意识到环境卫生对城市经济发展以及生活水平提高的作用。公众的环保意识过低，给城市环境卫生管理工作带来较大影响，不利于提高其参与度。
2.3行政管理机制不健全
城市环境管理主要采取行政管理手段，行政管理机制对于环境管理活动的开展具有很大的作用。城市环境管理公众参与机制在我国是一种新型的模式，其起步较晚，发展还存在较大的不足，尤其是行政管理机制的建立，存在较大的缺陷。首先，在当前的城市管理中，一些行政决策、行政监督等都是由政府执行的，公众的实际参与度不高，从另一个角度反映了管理组织形式的僵化问题。其次，在城市环境管理的过程中，管理行为规范性不强。尤其是公众参与往往凭借自身的意愿、经验而决定，缺乏专业性的管理知识，在很大程度上也忽视了行政管理的程序规定，导致一些管理行为存在较大的漏洞。城市环境管理公众参与机制的落实，需要相应的行政支持。而当前的城市环境管理是以政府为主的，行政执行权在政府的手中，在一定程度上导致管理问题不平衡。
3完善城市环境管理公众参与机制的策略
3.1完善信息公开制度，确保民众知情权
针对城市环境卫生管理工作，应该完善信息公开制，让公众能够享有知情权，以便提高公众参与度。在一般的公共事物中，公众都处于弱势地位，对信息的掌握不够完全，这样很容易影响其积极性。所以，在城市环境卫生管理中，需要公开相关的信息，将公众知情权体现出来。政府部门需要将信息公开性提高，将其作为公众参与的前提条件，让公众自觉的参与其中。针对城市环境卫生管理，建立相应的发布制度与披露制度，为公众提供全面的咨询，确保信息的透明化，以保证公众知情权。对于涉及到利益和权益等信息，应该在第一时间公开，政府部门可以通过新闻发布制度，做好信息披露程序、方法和额内涵等规范，再配合上多媒体技术的使用，建立公众的环境卫生管理平台，确保公众可以及时获取信息，并且还可以借助平台听取公众建议，了解民意。在信息发布中，尽量使用百姓语言，避免政府与公众出现沟通方面的障碍，以便信息公开化得到全面的实施。
3.2加大宣传力度
实行城市环卫管理，其受益者也是生活在城市中的居民。因此提高城市环卫管理工作水平的重点就是城市居民环卫保护意识的提高。积极进行环保宣传工作，有利于促进居民环保意识提升，使工作效率提高。因此宣传部门需要加大环境卫生管理工作的宣传力度，灵活运用各种媒体形式，对相关知识进行普及，加深城市居民印象，使其参与热情提升。在媒体宣传活动中，主要应从以下三个方面对城市环卫管理工作进行宣传：（1）积极展示公众在城市环境卫生管理中的参与成果，充分公开政务，保证政府工作的透明化。提高政府在公众中的信誉度，提升信任感，使公众认同政府工作，能够使城市环卫工作得到顺利开展，调动公众管理热情。（2）扩大公众参与范围。要通过政府以及相关部门的宣传使公众能够理解城市环卫管理工作的意义和主要内容，增强其责任感，使公众管理主动性提升，对城市环卫工作进行自主管理。政府要增加公众参与途径，并针对管理工作进行重点宣教，使公众环境管理认识水平提升，意识到城市环卫管理就在身边，从而自觉进行管理，使公众成为一个整体，提高管理效率。（3）由群众进行环境评价。群众的环境评价是一种具体的公众参与方式，在宣传工作中有着较好效果，能够提高群众参与感，使群众积极性得到激发。在实际工作中，政府可以针对实际情况设计相关活动进行实践，让公众评价并分析环境现状，亲自参加体现，重视其主体地位，使群众自主能力得到提高。
3.3转变城市管理理念
城市环境管理公众参与机制是一种新型的管理模式，传统的管理理念已经与管理模式不相适应，需要根据实际的需求转变管理理念。在传统的环境管理中，行政管理的落实是以政府为主的。而环境管理公众参与机制旨在公众的参与，引导公众加强对环境管理的重视，充分发挥公众的主人翁精神。城市环境管理是一项公共服务，其公共性较强，需要由公众进行实际的调控。政府在日常的环境管理中，发挥着指导作用，为公众提供支持，保证环境管理的落实效果。城市管理以行政管理为基础，涉及各个部门之间的分工配合。在公众参与的过程中，可以简化行政管理等流程，提高行政管理的效率，对环境问题进行及时的治理。
结语
城镇化作为现代化的必经之路，也是人类发展的客观趋势之一，目前中国正处于城镇化发展的重要阶段，面临着机遇和挑战。城市环境管理是复杂的一项工程。简析了新型城镇化背景下公众参与城市环境管理的问题及优化管理的途径，分析和探讨的目的是为了让公众更好地参与城市环境管理，以适应城市环境发展的需要，维护公众参与城市环境管理工作的实效性。
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