天水市水务局甘肃天水741000
摘要：随着国家对水利工程建设的投入不断加大，水利工程质量的监管，直接影响到水利工程的施工质量及其能否顺利投入使用，其监管直接关系到国民经济持续快速发展和人民群众生命财产安全，关系到社会和谐稳定。笔者按照从事水利工程质量监督管理的工作经验，结合天水市的实际，就县区如何开展好水利工程的质量监督管理工作提出了几点建议。
关键词：水利工程；质量监督管理；县区质监站
二〇一二年，甘肃省被确定为“全国加快水利改革”试点省区，按照改革内容要求各县区水务局成立“三站一队”，“水利工程质量与安全监督管理站”就为其中一站，目前，天水市7个县区内已经全部成立了“水利工程质量与安全监督管理站”，都为副科级事业单位，隶属各县区水务局。对于各县区水务部门，质量监督成了一项新课题，对于配备的质量监督管理人员，面对的是新岗位和新工作，如何才能开展好水利工程的质量监督管理工作，笔者按照从事水利工程质量监督管理工作的经验，结合天水市的实际，通过分析和整理，提出以下建议：
1.配强人员
1.1．领导职位的配备。
各县区成立的质量监督机构都为科级或副科级事业单位，而在县区，科级或副科级领导岗位人员配置一般由县（区）委组织部门配备，质量监督管理工作专业性和技术性较强，对领导人员的专业技术要求较高，建议由具有水利专业高级工程师技术职称的人员担任。
1.2．工作人员配备。
质量监督管理工作人员不但要有较强的水利工程专业基础知识，同时必须熟悉有关法律法规及行政知识，以便更好地行驶职权。建议最好配备成具有水利专业基础知识和从事水利工程建设管理工作3年以上的人员，最好是具有水利专业工程师技术职称的人员承担。
1.3.强化培训。
在开展工作之初，对从事质量监督管理的干部职工进行培训学习，以便能够尽快地适应新岗位，胜任新工作，并将学习和培训常规化。
2.落实经费
2008年底财政部、国家发展改革委以财综〔2008〕78号文《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》取消了水利建设工程质量监督费的征收，同时文中又规定，“行政事业性收费项目取消和停止征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能或核发证照，所需要的经费由同级财政预算予以保障……各级财政部门应按上述要求，妥善安排有关部门和单位预算，确保其管理工作的正常运转。”，为了保证水利工程质量监督管理工作的顺利开展，各县区水务部门要积极申请，争取每年将水利工程质量监督工作经费纳入县级财政预算。
3.明确质量监督的性质和特点
水利工程质量监督机构是水行政主管部门依据国家有关的法律、法规，水利水电行业有关技术规程、规范及质量标准和经批准的设计文件等，对辖区内水利工程质量进行强制性的监督管理的专职机构。所进行的监督管理是政府行为，具有强制性的鲜明特点。在开展质量监督的过程中，一要坚持依法监督；二要站在政府的立场上来监督，独立去开展工作。同时也要求工程各参建单位要主动接受质量监督机构的监督，按照监督部门的要求进行质量管理。
4.执行好质量监督管理的各项制度。
政府对水利工程的质量实行监督的目的就是为了保证和提高工程质量。而影响水利工程质量的因素很多，归纳起来主要有两个方面，一是人为因素，主要包括参建各方的资质等级资格条件、质量管理体系、人员的素质和建设行为等；二是客观因素，主要包括原材料因素、施工工艺因素、施工设备因素及环境因素等。质量监督工作实际上就是围绕这些影响工程质量的因素所采取的一系列的监督和管理措施。对于县区水利工程质量监督站，在开展质量监督管理的过程中，应继续执行好省、市质量监督管理机构已经实行的较为成熟的以下各项制度。
4.1.质量监督申请制度。
要求项目法人（建设单位）必须在工程开工前，按照《工程项目质量监督申请程序》，必须向质量监督机构提供相关单位资质及其工程前期各项批复等资料，并提出工程质量监督申请，质量监督机构重点审查监理、设计、施工、产品供应商等单位的资质等级和从业人员的职业资格，人员数量是否满足要求和按时到位，以及《质量监督书》要求的各种附件资料是否齐全，通过后，进行质量监督注册，签订《质量监督书》。没有办理质量监督手续的工程，不能批复开工。
4.2.项目划分申报审批制度。
在主体工程开始施工前，项目法人（建设单位）应组织监理、设计、施工等单位对工程进行项目划分，并将划分结果按照《工程项目划分审查申请程序》及时上报申请确认，质量监督机构应及时组织人员按照相关规范和规程及技术标准进行审查，完毕后下发批复确认文件。项目划分结果确认中，必须明确工程项目的重要隐蔽（关键部位）单元工程，以及主要分部工程和单位工程。
4.3.质量监督工作实施计划制度。
在项目划分结果确认后，质量监督机构应根据受监工程的规模、重要性，结合建设、施工单位进度计划等制订质量监督计划，确定质量监督的组织形式，及时下发给建设、监理和施工等单位，在征求参建各方的意见修改后，严格按计划实施，在由于客观原因使工程进度变化后，计划也应及时通知参建各方。实际监督中，也应按此有计划地对工程实施质量监督管理。
4.4.质量等级核（备）定申请制度。
在重要隐蔽（关键部位）单元工程、分部工程和单位工程完工后，经施工单位自评，监理单位复核，项目法人进行确认后，应及时向质量监督机构申请质量等级核备；在工程竣工验收前，项目法人必须向质量监督机构提出质量等级评定申请。质量监督机构在接到质量等级核（备）定申请后，对提供的资料在完整性、真实性、系统性等方面进行认真审查，并结合监督管理过程中掌握的实体质量情况，进行质量等级核（备）定。工程竣工验收前，在接到质量等级评定申请后，质量监督机构按照质量等级的核（备）定情况，组织编写《质量监督管理工作报告》，明确工程的质量等级。
4.5.积极推行“飞检”制度。
“飞检”就是在不提前通知的情况下，进行的检查，是全面、真实、动态了解水利工程质量状况的有效手段，也是与质量监督计划相配合进行的“明”、“暗”相结合的一种监督措施。在“飞检”时，最有效的手段是委托或带领具有相应水利资质的检测单位进行现场取样和量测等检测，取得最有力的质量情况证明。对“飞检”中发现的问题，要求项目法人及其参建单位立即整改，并要举一反三对工程进行全面的自查自纠和整改落实。
4.6.严格执行竣工验收前的质量抽检制度。
水利工程竣工验收前，项目法人应委托具有相应资质的质量检测单位对工程质量进行抽检，质监站要对委托的检测单位的资质进行复核，审查项目法人上报的抽检部位和检测数量，并派人对抽检工作进行现场监督。抽检报告应作为质量评定的重要依据，凡没有执行竣工验收前质量抽检制度的工程，质量监督站不出具质量监督工作报告，工程不能通过验收，也不能交付使用。
5．开展现场质量监督检查活动时应注意的问题。
工程质量监督工作应采取巡查和抽查相结合的方式，在开展现场质量监督检查活动时应注意以下几个问题。
5.1.按质量监督计划实施监督。
严格按照质量监督计划实施监督，落实计划中确定的各项监督内容，一方面使质量监督在工作上保持了主动性，另一方面也保证了工作上的独立性，更重要的是能够体现质量监督的权威性。
5.2．把握监督检查的内容和重点。
一是检查各参建单位的质量管理体系是否运转正常，主要人员是否到位，是否执行了工序报验等程序，重点检查工程资料，特别是有关工程原始记录，施工日志和监理日志等资料是否齐全完整，是否真实等；二是检查各参建单位从业人员的质量行为否符合质量标准，重点检查有关工程人员和质量管理人员是否熟悉和掌握该工程的强制性标准，参建各方是否严格按设计和强制性标准执行；三是监督检查工程项目所采用的工程材料、设备是否符合设计要求和有关强制性标准的规定；四是在发现明显的质量问题时，对工程实体进行检测监督。
5.3.发现问题和处理问题要以事实为根据。
质量监督发现问题后，首先要把问题记录清楚，可以通过拍照、复印资料、要求检测单位出具报告等方式保留资料原样作为依据；然后要得到建设、监理和施工单位各方的签字认可，让其承认问题的存在；其次要本着解决问题，保证工程质量的原则来处理问题。
5.4.质量监督工作要留痕。
质量监督工作中，每次的监督检查及各项要求都应以书面文件或传真的形式下发，尽量杜绝动口不动笔，最终无证据的现象。参建各方收到后必须及时按监督要求给予书面回应，做到资料闭合。同时按监督要求，尽快对存在的问题进行整改和处理。以书面资料解决和处理问题，既有利于清晰反映问题的处理过程，又能使各方通过资料引以为戒，杜绝或减少类似问题的发生，还能丰富监督工作资料。
6.加强自身建设
一要完善质监站内的各项规章制度，规范质量监督工作行为，使质量监督人员监督执法做到有章可循，同时约束自身行为，进一步规范监督工作，防止有法不依、执法不严、违法不究以及滥用职权的行为发生。二要对派出人员经常性地进行检查指导，确认其职责履行和在岗情况，尤其是要对质量监督资料的规范、完整和真实性进行检查，提出指导性意见和建议。三是要强化内部培训，可组织培班，采用请进来与走出去的方式加强培训，也可加强与其它县区、地区和其它行业的交流，学习质量监督有关新文件，新精神，交流交换做法和经验，取长补短，提高监督人员的素质，也提升质监站的业务能力。
7．结语
县区水利工程质量监督站要开展好工作，不但要配强人员，落实经费，还需要主管部门真正赋予质监站相应的权利，更需要质监站强化内部管理，提高自身素质，切实做到依法依规，按制度办事，提高质量监督的有效性和权威性，如此，县区水利工程质量监督站必定能够为水利工程的建设质量起到保驾护航的作用。
参考文献：
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