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摘要；地籍是指反映土地的位置（地界、地号）、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册，也可称为土地的户籍。地籍调查是一项纷繁复杂的工作，大量的报表、图件如果依照传统的人工管理方式来进行管理，需要投入较大的人力和物力，且效率低下，远远不能满足各方面的需要。因此，加强地籍调查工作，对更好的实现地籍管理，促进城市建设的发展具有重要的意义。
关键词；城镇地籍调查；质量控制
地籍调查是土地管理部门为取得地籍基本资料而进行的一项调查工作,其主要任务是查清每一块土地的权属、位置、界址情况、四至关系、土地利用类别、土地等级、面积、地上附着物情况等,并把调查结果编制成册,为土地登记和土地权属管理提供资料和依据。地籍调查是一项极其细致和严肃的工作,又是一项属于法律和技术相结合的调查工作,其成果具有法律效力。土地权属的调查应按照权属合法、界址清楚的原则以宗地为单元逐个进行调查,调查人员必须在实地进行现场调绘,如实反映地籍现状,现场逐项填写地籍调查表的各项内容,以保证地籍调查的成果质量。
国际标准ISO9001是由ISO/TC176/SC2质量管理和质量保证技术委员会质量体系分委员会制定的,ISO9001标准作为一种全新的质量管理体系的模式,强调“以顾客为中心”,将顾客的满意度作为工作的最高目的。特别强调“所有工作是通过过程来完成的”。工作质量是由各个环节和阶段的过程质量决定的,只有保证了过程质量,才能保证最终的工作质量。
从事地籍调查的单位如果能有效地执行ISO9001认证体系,将有利于作业单位对产品质量实施系统的管理和严格的控制,有利于落实岗位责任制、规范管理行为、提高质量、降低成本、获得更大经济效益。同时也能体现单位的质量保证能力和管理水平,建立用户对调查单位的信心,进而提高调查单位的市场竞争力。
1.地籍调查实践应注意的问题
地籍管理是城市土地资源管理的基础，城市土地规划、地价管理与土地评估、土地监察、建设用地管理都离不开地籍资料。因此，自土地管理机构成立以来，一直把建立城市的地籍权属管理档案作为一项中心工作。许多城市投入大量的人力物力完成了地籍权属调查、勘丈、地籍测量等基础工作，一些地方在一定程度上实现了地籍空间数据的信息化管理。但是从地籍的性质及国内许多城市地籍调查的情况而言，地籍调查与管理还存在许多问题。因此，我们要加强地籍调查实践，笔者认为，应注意以下几个问题：
（1）地籍调查的准备工作。（１）机构组织。地籍调查工作由当地政府组织开展，并成立专门的领导机构。调查区内的国土资源行政主管部门成立相应的工作机构，并组织调查队伍。调查队伍应包括土地管理、法律、测量、计算机等专业人员。（２）政策宣传和思想教育。地籍调查需要土地权利人的密切配合，而要得到广大群众对这项工作的理解和支持，必须充分利用新闻媒体进行宣传、报道。领导小组还应协调各级政府召开所在辖区内的用地单位动员大会，要求各单位派专人参加。（３）业务培训。土地权属调查工作的政策性、技术性、专业性很强，涉及情况比较复杂。因此，在地籍调查工作开始前，应对调查人员进行业务技术培训，使调查人员熟悉有关的法律、法规和政策，掌握调查技术规程和程序，掌握日常地籍调查的技术和方法，能正确处理作业过程中出现的各种情况。（４）制订方案。地籍调查技术方案是开展地籍调查工作的依据，直接关系着整个地籍调查的质量。因此，一定要认真地编写，并经有关部门批准，才可以实施。
（2）明确地籍调查的工作流程。（１）收集测区已有测绘成果资料和地籍登记、发证资料，编写作业技术设计书。（２）根据测区范围、测区地形和行政区域，按《城镇地籍调查规程》要求划分街坊，预编地籍号。（３）逐宗进行土地登记，填写土地登记申请表，根据申请情况和工作安排，逐宗发放指界通知书。（４）实地指界、权属拐点指认、界址桩埋设、界址边长勘丈、地籍调查表填写。（５）地籍控制网布设，选点、埋石、观测、计算、成果资料整理。（６）图根控制测量和解析点采集，外业观测、坐标计算、数据通讯、图形编辑。（７）地物要素采集，在界址采集的同时进行主要地物采集，形成地籍图。（８）数据建库，利用地籍管理软件系统，将调查资料和采集资料录入计算机数据库，形成初始地籍资料。（９）数据检查，为保证地籍资料正确，必须全面检查地籍测量过程中形成的所有资料。
（3）籍调查中权属核查。权属核查应遵循多用途的原则，调查的主要内容有：行政区线、街坊（村）线、保护区线的调查；对宗地权利人的调查；对土地所有权、土地使用权合法性的调查；对土地位置的调查：坐落、宗地四周、所在区、街道、门牌号的调查，对界址点及性质类型的调查；对土地界址、面积、土地用途、权利人所在单位性质、权属性质、使用权类型等的调查；对土地获得方式、取得时间及土地使用年限的调查等；调查宗地建筑占地面积，建筑物用途、结构、层数等。权属核查是对已发证宗地进行一次全面复核，对核查中发现的问题进行统一分析和研究处理，在此基础上建立地籍属性库，这是数字地籍调查和地籍管理信息系统建设的重要组成部分。数字地籍图形库、属性库、历史库建立后，要形成长期有效的数据库更新机制，保持数据库现势性。只有这样，一次性投入的基础工作，才会在数据的不断更新中更加完善，国土信息的数字化管理才能真正上水平，上台阶。
（4）着重做好地籍测量。（１）基础控制测量。地籍控制测量是地籍测绘的基础，应该按照国家测绘管理法律法规和有关规范要求布设各级控制网点。城镇地籍测量应采用当地法定坐标系统，如果能够收集到基础控制网点的坐标成果，或城市已经建立了ＧＰＳ参考站系统，则直接进行必要的加密即可。如果由于某种原因，需要进行较高等级的控制网测量。（２）界址点测量。界址点和地籍要素测量主要包括测站点发展、界址点测量，同时包括界址点成果表的编制，测量应全面准确。就目前的技术发展情况，采用外业数据采集方法实现厘米级的测量精度，满足国家土地调查有关要求是完全可以做到的。（３）地籍图。地籍图是城镇地籍调查最重要成果之一，在数字化测量和建立地籍调查数据库的今天，通过调查和测量提交一套完整规范的地籍图仍然是非常重要的。质量完好的地籍图应该具备内容上的全面性、图面表示的正确性和要素之间的协调性。
2.地籍调查质量控制方法
（1）一般质量控制
质量控制是质量管理的一部分,是实现质量目标、落实质量措施的过程。质量控制致力于满足质量要求,它的对象是过程,广泛的应用统计方法来解决质量问题是质量控制的主要特征之一。而测量控制体系是为完成计量确认并持续控制测量过程所必需的一组相互关联或相互作用的要素。
（2）地籍调查质量控制
地籍调查质量控制是指应用质量管理手段促使地籍调查过程按照地籍调查规程和有关法律的规定进行,并获得符合地籍调查规程和有关法律要求的成果,包括地籍调查机构内部的质量控制和土地登记机构对调查成果的质量控制。地籍调查质量控制的目的是保证地籍调查成果的真实性、准确性、规范性和有效性。通过对地籍调查的特点和质量管理体系的分析,提出以下四种控制方法。
强调过程控制。通过全过程的分步控制实现目标。无论是开始地籍调查的准备工作、实地调查、内业整理等步骤中的重点是过程检查和指导工作,都要对其调查过程进行严格的控制。具体可以对每一个步骤都采取事前控制、事中控制和事后处理相结合的方法,事前预检,保证调查顺利进行;事中,规范每一个过程;事后,严格审核,在保证其准确性之后再开始下一个步骤。通过分部的检查、核查和验收,避免将错误带入下阶段工作,把不合格产品消灭在其生产过程中。
加强法律责任控制。在日常地籍调查的质量控制管理中,一定要明确每个过程中发生错误的法律责任,落实岗位责任制、建立清晰的问责、惩罚制度。一是可为以后出现问题时能够明确是非,有据可循;二是能够提高地籍调查工作人员的责任心,从根本上来起到警示与预防的作用,减少发生质量问题的可能性,从而提高地籍调查的质量。具体应该通过制度的完善来实现。从制度上明确各个环节的执行者,在交接任务时需要各执行者对自己的成果进行确认,完成相关手续并签章,以强化责任意识,同时在出现纰漏时有责可问。
实行风险控制机制。即使有严格的法律责任控制,但通常也只是起预防作用,并不能完全杜绝问题和错误。对于最终出现的问题,需要有解决的办法,可以建立风险控制机制,以达到抵御、解决风险的效果。例如,可从地籍登记收费中提取一定比例的经费,建立质量风险基金,专款专用于出现质量问题后的损害赔偿,这是解决因调查质量引发纠纷问题的一个重要手段。
④成立专门的日常地籍调查质量控制部门。日常地籍调查与土地权利人的切身利益有着紧密的联系,如果出现质量问题,就可能导致严重的财产纠纷。鉴于日常地籍调查对于质量的要求很高,建议在土地调查机构成立专门的质量检验部门,对日常地籍调查结果进行全面的检验,对质量进行全面、有效的控制,实行质量控制的全过程管理,将质量问题降低到最小的程度。
结语；总之，地籍调查是一项系统工程，是一项技术要求高，政策法规要求较强，为土地登记、核发证书提供依据的一项集行政、技术于一体的工
作。同时，地籍调查是一项极其细致和严肃的工作，调查人员必须在实地进行现场调绘，如实反映地籍现状，现场逐项填写地籍调查表的各项内容，以保证地籍调查的成果质量。
参考文献：
（1）浅谈城镇地籍调查中的质量控制_潘家生
（2）浅谈地籍调查工作中的实践_崔桐
（3）浅谈地籍调查与质量管理体系的关系_李海平
（4）浅谈在地籍调查中的几个问题_王大龙
（5）浅析城镇地籍调查质量控制_刘绩成
（6）日常地籍调查的质量管理和控制_张军连