尚海涛陈思思
中国水利水电第一工程局有限公司吉林省长春市130033
摘要：本文从新常态入手，着重从正确全面认识审计全覆盖的内涵、现阶段企业审计现状及审计全覆盖实现的途径和方法几个大的方面浅谈施工单位审计机关如何有效的实现审计全覆盖。
关键词：浅谈新常态施工单位实现审计全覆盖
实现审计全覆盖是审计机关全面发挥审计职能的迫切需要，我们需要正确认识并且理解审计监督对于“全覆盖”的要求。在经济新常态情况下施工单位审计部门如何有效的进行审计全覆盖值得我们审计人员积极进行思考和研究。
从本公司近几年的内审工作开展情况入手，结合公司层面提出的“大监督”格局，应从以下几方面着手进行审计全覆盖：
一、正确认识、全面理解“全覆盖”的内涵和意义
审计全覆盖是指在一定时间内，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行全面的审计监督，涉及公共资金、国有资产和国有资源的分配、管理和使用的全部环节。审计全覆盖，是指动态意义上对审计监督对象的全面覆盖。即通过科学安排审计计划，合理选择审计方式，使所有监督对象在一定时间内都能接受审计监督，形成周期性的动态审计全覆盖。
二、现阶段企业内部审计现状
（一）审计全覆盖情况
1.经济责任审计全覆盖
我公司是国资委旗下的国有控股建筑类集团全资子公司，是一家拥有特级资质的施工企业，目前我公司下共设11家二级子公司，除专业施工外还涉及职工医院、基地等。根据公司制定的经济责任审计实施办法，我公司目前已经达到了“离任必审、任期满必审”的要求，凡是离任的或者任期满的各二级单位一把手必须进行经济责任审计，并取得了一定的审计效果。
2.重点工程项目审计全覆盖
我单位在制定年初审计计划时，着重考虑将国家重点工程、关系国计民生的重大工程、合同额较大的重点工程、亏损额较大及建造合同毛利率变动较大的重点项目等一并纳入审计计划，并按照审计计划的要求进行审计全覆盖，审计资产面达到70%以上，重点工程项目审计全覆盖。
3.审计“大监督”格局初步形成
目前国家着力构建“大监督”格局，做到监督“全覆盖”。我公司紧跟国家形势，于年初公司工作会上提出审计、纪检、监察要合力形成“大监督”体系。现在，我公司已经初步形成了审计、纪检监察、巡察等各部门相互配合、共同联动的“大监督”格局。实际工作开展中，开展了效能监察、巡察、绩效审计等多种形式的监督工作，各职能部门分工不分家，人员统一调配，工作相互配合，营造了良好的工作氛围，取得了较好的工作成果。
（二）产生的原因及面临的困难
1.审计力量不足
随着公司规模的不断扩大，施工项目越来越多，且公司各层面对审计工作的要求越来越高，审计工作量和审计工作难度不断增加。目前公司总部及各二级单位审计部门普遍存在着任务重、时间紧、人手少的矛盾，且公司属二级单位审计人员多为兼职，审计人员超负荷工作成为常态，面临全覆盖的任务，难免有心无力。
2.审计管理缺陷
主要表现在审计人力资源管理、审计项目计划管理、审计现场管理、审计成果管理等环节的滞后和不科学。如审计项目计划安排缺乏“一盘棋”思想，重点不突出、计划不周密；有的项目审计实施方案不科学，有的审计项目现场管理薄弱，部门被审计单位审计整改不重视、不到位等，这些都影响审计质量和效率，影响全覆盖的实施。
3.审计基础薄弱
审计全覆盖形势下，借助大数据审计工作模式势在必行，目前公司虽已经根据集团要求积极开展审计信息化工作，且逐步推进，但仍存在信息化建设和应用程度不高，审计信息化运用成不不明显的情况，成为借力大数据的一大瓶颈。各职能部门相关数据库未能与审计部门真正联网，信息化审计仍处于初步阶段，审计信息化基础相对薄弱。
4.审计统筹不力
存在着部门之间信息屏蔽，跨部门协作困难，“大监督”格局中涉及多个监督部门，部门负责人又不是同一人，在审计过程中难免会出现沟通、协调困难，甚至会出现“各司其职、各为其主”的情况。同时在审计开展中，涉及到公司其他相关职能部门也会出现沟通不畅的情况，都会影响审计的效率和效果。
三、审计全覆盖实现的途径和方法
在实践中，以现有的审计资源，则只能是一方面强化全覆盖意识，把全部审计对象纳入监督视野；一方面积极采取措施，不断拓展审计监督范围，创新审计方法，逐步实现审计全覆盖。
（一）科学制定审计计划，分步骤、分层次实现审计全覆盖
审计计划是实现公司审计有效服务公司治理的起点，审计计划的质量，直接关系到审计工作的成效。审计计划的编制应本着“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，确保将全部公司资金、公司资源及公司资产纳入审计视野。要综合考虑公司经济发展形势，根据被审计单位类型和资金性质等要素将审计对象进行分类，制定审计对象分年度审计计划，并探索建立短期、中期和长期审计计划的环境变化适时平衡机制，分步骤、分层次、有重点地实现审计对象的动态全覆盖。
（二）创新审计方法，优化审计资源，提高审计效率
随着公司经济活动规模的快速发展，审计对象的数量迅速增加。在现有条件下，提高审计效率是缓解审计对象越来越多和审计资源相对不足之间矛盾的重要途径。
1.科学制定审计方案，突出审计重点
在制定具体项目的审计实施方案时，要切忌眉毛胡子一把抓，应根据审计的总体要求和项目的实际情况，科学合理确定审计目标，突出审计重点。在保证审计质量的前提下，提高审计实施效率，缩短现场审计时间。
2.创新审计方法，实现审计手段现代化
在现有条件下，为实现审计对象的全覆盖，则必须依托现代信息技术和方式，努力实现审计业务信息化、审计管理数字化和审计方式现代化。首先，依托公司的财务NC系统、办公OA系统、工程PRP数据等大数据软件，努力构建实时监控、动态监控的在线审计系统，并成为常规监督的基础。其次是进行精细化日常分析。针对不同管理层级，设定相应的预警指标，一旦指标出现异常波动，则及时调阅该单位相关审计资料，发现疑点，适时安排现场检查。
3.提高审计队伍规模和能力，增强审计力量
公司审计力量的不足是实现审计对象全面覆盖的重要掣肘，要解决这一问题，首先要增量，即扩大审计队伍承载力。按照人事组织安排，定期招录具备专业素质的新生力量其次要增质，以质量弥补数量的不足。以“全员普及、培养骨干、造就专家”为目标，加强审计人员的教育培训，从专业知识、审计技能培训和岗位锻炼三方面着手，调整人员知识结构，推动人才梯队建设，打造一支既具备审计知识和业务能力，又掌握现代技术方法和专业技能的复合型骨干队伍。
4.注重审计结果的整改落实
建立完善审计与纪检监察、组织人事、财务等部门的工作协调机制，健全信息共享机制、整改联动机制和责任追究机制，强化审计结果运用，把审计结果及整改情况作为考核、奖惩领导干部的重要依据。坚持审计监督与纪律监督相结合，建立审计机关、纪检监察机关、巡察机构工作互商机制，对涉嫌违纪违规问题线索或其他需要协作的有关事项，由纪检监察机关派出执纪审查人员提前介入，提升监督成效。有关部门要加强督促检查，采取督查、联动、问责的方式，紧盯到底，直至全面彻底整改。对整改不力、屡审屡犯的，要与被审计单位主要负责人进行约谈，严肃追责问责。
结束语：总之，审计全覆盖不能是一个口号，不能仅仅是一个量的概念，而是一个动态的监管过程，是一项管理艺术。作为内审人员，如何有效实现审计全覆盖，值得思考，更需要深入研究。
参考文献：
[1]中国内部审计协会，《施工企业内部审计实务》
[2]浅谈新常态下审计全覆盖主要途径，作者单位：兰州市审计局，2015-04-16，《甘肃审计》