宁洱县工程建设标准定额管理站
摘要：在我国社会主义现代化不断推进的前提下，城市化目标也在逐渐实现，因此市政工程的发展仕途正盛。市政工程对国家发展有关键影响，然而在实际运行期间，市政工程存在着施工复杂、工期短、质量标准高等特点，因此在市政工程造价环节要奠定扎实基础，开展项目造价的监管任务，确保市政工程的高效运行，进而增强项目造价的管理效率。
关键词：市政工程；造价管理；特点
前言
我国经济社会的发展进程不断加快及国家对基础设施配置的重视，相关政府部门对市政项目基础设施提供了较多的人力物资，以推动城市化的发展，然而大范围的开展市政项目，使得其造价管理受到人们的广泛关注。市政项目的开展为社会创造更多的社会经济效益，国家投入的市政项目资金也在不断上升。然而当前市政项目面临的“三超”情况，使得相关部门强化造价管理工作势在必行。
一、市政项目造价特点
1.市政项目造价内容复杂，分布广泛
市政项目的种类多、施工时间长、分布领域广，使得市政项目造价内容复杂、布局宽广，因市政项目包括很多领域，所以涉及面广泛，并存在复杂性，实施工程的造价管理要求各领域专业的统一配合，且运用各异的外形、结构类别、施工技术都会出现不同种类的项目造价。
2.市政项目造价时效性和动态性
市政项目造价涉及到很多行业因素，有土地划分、施工人员、施工材料、设备机械等，因此，在各个阶段，因工作人员、施工材料和机械设备的差异，项目造价也会有所差异。并且，因市政项目的施工时间长，从项目决策开展到完工投入使用，要历时几个月到十几年不等，所以，在各个施工环节会面临不一致的造价政策变化，如税金、费率的调整，定额标准不一样了，测试标准改变了，这些原因的影响会使得项目造价不同，所以市政项目造价具备一定的时效性和动态性。
3.市政项目造价分期性
市政项目的施工时间普遍较短，所以在各个施工环节，结合该环节的内容和功能，项目造价就有着各自的名称、内容和功能，产生的效果也有一定区别。如，一个市政项目要分为项目决策、初步规划、施工图设计、施工期间、完工等五个环节，相应的项目造价也有五个环节，即项目决策环节要科学制定投资估算，功能是分析项目能否正常开展；初步规划环节根据设计方案制定初步规划概算，作用是结合实际设计方案制定出比投资估算要更科学明确的造价方案；在施工图规划环节，通过优化初步设计方案编制施工图预算，作用是进行细致的造价计算；在施工环节就是施工方根据施工图纸，结合实际以人工、材料、机械消耗等用量制定出科学合理的施工方案，并根据施工方案编制工程预算；在项目完工后，施工方绘制出竣工图，进行工程结算并实施最终项目决算。
二、市政工程造价管理的原则
项目造价管理是项目施工管理的重点，在项目各阶段都要实现的，管理项目造价既能够避免计划被投资打乱，更关键的就是能够推动各部门协调配合、团队和睦，充分发挥人力、物力、财力的作用，获取最佳经济效益。
1.把握项目造价的限额
通常而言，项目施工都要历经一个建设期限、能源消耗多的阶段，且在施工期间会因内外环境的改变而造成一定影响，所以要在施工各环节对项目造价实施科学分析与设计，从粗略概算到实际施工中消耗费用的深入研究。投资决策环节的投资控制额是项目实施决策的关键条件之一，在之后各环节的造价都要低于投资决策环节确定的投资额。
2.实施主动控制来管理项目造价
所有项目在未正式开工前都无法全面的预测到会遇到的风险及项目造价准确的金额，所以就要在施工前进行主动管理，不要被动等到施工期间发现实际值与计划值出现偏差才采取措施推动其满足预期目标，并且这种措施对造价管理无法发挥决定性作用，所以要积极采取主动控制措施对项目造价科学控制，确保其在可控的目标范围内。
3.技术与经济共同管理项目造价
当前的很多项目只是从技术角度分析项目造价，对经济要素缺乏重视，要对项目造价实施科学合理控制，就要采取技术与经济结合的方式，这是对项目造价控制最全面的方式。项目造价管理涉及到经济因素、组织结构、技术要求、合同条款等，要进行对应管理措施，合同上规定了各方权责、合同要求及奖惩措施，在技术允许的前提下，借助优化组织结构，探求动态市场资讯，以提高经济社会效益为主旨开展造价管理，所以要调整我国技术与经济衔接不上的情况，确保两者紧密协调才行。
三、市政项目造价管理措施
1.市政项目前期的项目造价控制的重要性
市政项目的造价管理既要在施工环节和审计环节实施控制，还要在确定项目、可行性研究、初步规划也就是项目前期环节，实施必要的项目造价管理，调整人们一直以来的只关注施工环节的造价控制而缺乏对前期管理的重视的意识。事实上，市政项目决策是否科学、合理对项目各阶段任务的顺利开展有着重要影响，包括项目造价。如今较多市政项目出现的“三超”情况就是典型的在前期缺乏必要的项目监管与价格控制造成的。加大市政项目前期的管控力度，建立健全科学的项目评选、评估制度，科学估算，就能在一定程度上防止“三超”情况的出现。
2.市政项目设计环节的造价管理
在实现市政项目前期的投资估算后，设计环节就是接下来要进行的重要造价控制环节。若是在设计环节就完成好设计与价格控制，描绘出规范可行的施工图纸，在实际施工期间就能减少设计变更，项目也能以合理价格高效运行并最后竣工。若如市政干道排水工程，运用开槽埋管施工技术方案，结合地质资料研究，在进行挖掘沟槽土方时，运用原土分层夯实回填，就能确保路面基层符合设计标准，然而因设计人员只是按照经验，对地质资料缺乏科学全面分析，直接采用粗砂和5%的土杂石进行回填操作，如此一来，就要多余支出粗砂和土杂石的费用，还要多支出土方开挖后产生的外运费用。所以设计环节实施造价管理有着积极意义。
3.项目施工环节的造价控制
项目施工环境是实现市政项目效益的重要环节，也是市政项目中支出经费最多、价格最难管理的一个环节。研究表明，项目施工期间耗费物资财力是整个项目耗费的60%。所以，项目施工期间对项目造价的管控也是最关键最核心的环节。在市政项目施工期间，造价管理我们来从以下几点分析：
3.1加大对项目的现场管理力度
市政项目因其特殊性，要求施工人员和监理人员对现场进行实时的现场管理，因此要求驻地监理人员全面了解施工现场的整个工艺流程、施工方法，明确把握市政项目施工过程对造价的要求，同时还要具备尽忠职守的工作态度，对各项签证都要仔细核查，更不能与施工方一起造假，瞒骗业主，平时不及时处理手头的签证材料，到结算是才临时突击，往往对签证材料的真实性和质量都不能很好的把握，被动签字，给业主方造成不必要的资金投入，造成浪费。
3.2加大对项目变更审查管理力度
项目设计变更是项目在实际运行期间总会出现的问题，也是对项目造价产生影响的一个关键环节。为保障施工的正常进行，确实需要进行设计变更时，项目变更审查工作对工程造价管理就显得尤为关键，为了防止纠纷出现，市政项目要明确把握设计变更，尽量把变更控制安排在施工早期，对于项目造价影响较大的设计变更，必须要先计算再变更。对变更之后的项目也要实施必要的造价审查措施。
4项目竣工结算环节的造价控制
工程竣工阶段是建设工程造价成本控制工作的最后阶段，是体现承包商最终利益的环节，为了避免纷争扯皮，前期应规范承发包程序择优选择施工队伍，签订施工合同，明确职责权利；加强现场管理，充分发挥监理人员第三方的作用，努力提高各级管理人员的素质，改进工作作风，规范设计变更、工程签证的执行程序，确实需要办理现场签证的，要及时办理并且要手续齐全合法。最后，为了减少审核阶段技术与职业道德对工程造价产生的负面影响，可以委托两家审计单位先后审计该项市政工程，实现互相监督，提高质量。
以法律为准绳，合同为依据，定额为基础，事实为根据办理工程竣工结算，使工程竣工结算与工程实际造价相匹配，物有所值。
四、总结
近几年，在我国改革开放政策的推动下，我国的社会体制逐渐发展到市场型经济，进而推动了商品经济的深入改革，对我国人们生活质量产生了积极影响。市政工程造价管理既要求技术的革新，又需要相关人员协调配合，加大对工程各阶段的控制力度，深入探究问题症结所在加以解决。为了进一步开展对外开放政策和提升国民生活质量，我国对市政基础设施建设项目越来越关注，加大了投资力度，拉动了内需，创造了就业机会，因此，市政基础设施建设对我国的经济增长和社会发展起到了极大地促进作用。
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