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摘要：代建管理是以建设工程项目为管理对象，将项目建设人和项目的使用人分离,由项目出资人委托具备相应资质的工程项目管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业来代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理,项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。本文主要对加强建设工程项目代建管理措施进行了简单探讨，可供大家交流。
关键词:建设工程项目；代建管理；风险；措施
1.前言
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设项目经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设项目经理的一切行为负责。代建管理是以建设项目经理责任制为中心，以合同为依据，按工程项目的内在规律，实现资源的优化配置和对工程项目进行有效的计划、组织、指导、控制，取得最佳效益的过程。
2.代建制项目管理模式的主要工作内容
一个完整的全过程代建管理合同，代建单位一般要履行以下几项职责：
（1）依据项目建议书、批复内容组织编制项目可行性研究报告；
（2）组织开展工程勘察、规划设计等招标活动；
（3）组织开展项目初步设计文件编制修改工作；
（4）办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续的报批工作；
（5）组织施工图设计；
（6）组织施工、监理和设备材料选购的招标活动；
（7）负责或协助办理开工报告、建设工程规划许可证、施工许可证、施工图审查和消防、园林绿化、市政等工程实施中有关的手续；
（8）负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；
（9）审核、鉴证工程进度报表及提出进度拨款意见，提出对签证或索赔的处理意见；
（10）按项目进度要求上报年度资金计划，并按月向建设单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；
（11）组织工程中间验收和交工验收，按照国家规定对工程质量实行终身负责制；编制工程决算报告，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。
从上述几点可以看出，代建单位主要从事工程项目管理工作，代建单位并不承担任何工程实体的建设任务。
3.代建制项目管理模式的风险分析
从目前代建制的实施情况上看，代建制的风险分配是不均衡的。代建单位的风险主要来源于2个方面：
（1）收益与责任赔偿风险不均衡
代建人收益来自代建管理费和项目投资节余奖励。代建制采取经济合同监督制，代建人的收益体现在两方面：
一是在招投标中确定代建单位管理费，一般不超过财务规定的建设单位管理费的70％。而且多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，激烈的市场竞争使各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，导致代建管理费用一降再降；
二是项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成，通常认为其中不低于30％的政府投资节余资金可作为对建设实施代建单位的奖励。但是，目标成本如何合理确定也成为一个难点。
而对于代建制责任赔偿的规定要求代建人提供项目投资额10％～50％的履约保函，并约定赔偿责任。根据以上对代建单位的收益和责任赔偿的分析可以看出：代建单位的收益与责任赔偿风险是不均衡的。
（2）代建制制度主体资格风险
实践过程中代建人在国家基本建设程序中没有授予认可的法律地位。因此，客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门等方面的认可，实际操作过程中遇到很多困难。实际上仍必须使用人即传统上的建设方出面进行各项手续办理。客观上降低了代建单位的工作效率，并增加了代建单位在协调管理上的风险。
4.加强建设工程项目代建管理的措施
4.1完善代建管理制度
完善的代建管理制度是确保项目顺利施工的基础。通过完善代建管理制度，一方面，可以提高工程项目代建管理水平；另一方面，可以为项目顺利开展提供保障。制度中明确指出各阶段部门的主要职责，使所有部门都可以明确自身在项目工程中扮演的角色，提高了代建管理的针对性；责任追究制度是对各阶段责任进行细分，如果项目实施过程中，某个环节出现问题，根据责任追究制度可以找寻问题源头，并借助责任追究制度要求对部门负责人给予相应处罚，以此提高部门负责人的重视程度，使其在施工过程中可以积极配合，确保工程项目的有序进行。
4.2加强代建过程管理
代建过程管理水平直接影响工程项目的建设水平。通过加强代建工程管理，不仅可以提高各阶段工程施工质量，而且可以提升代建管理水平。对此，代建单位对不同施工阶段进行分层管理，确保每一阶段的施工质量。该工程中的施工难点是隧道和桥梁改建，代建单位适当延长该建筑阶段的工程建设时间，在进行隧道建设时，实时监控隧道结构的稳定情况，结合天气和施工环境，制定详细的进度计划，使所有施工单位可以按照既定的标准进行施工。考虑到其他因素会干扰日施工进度，该代建单位制定了周施工计划，以此确保每阶段施工进度可以满足总进度要求。除此之外，该代建单位根据施工阶段重要性合理安排管理人员，加强各阶段质量的合理把控，有效提高工程项目的总质量。
4.3强化政策执行力度
政策执行力度是企业凝聚力的重要体现。通过强化政策执行力度，不仅可以挺高企业员工的向心力，而且可以提高企业运行结构的稳定性。企业承接一项代建工程，首先，代建单位要根据代建项目涉及内容制定不同阶段的执行政策。为了辅助政策执行，代建单位要组织相关部门负责人进行政策宣导，使各部门负责人可以明确政策的具体内容。部门负责人在了解政策具体内容后，对部门其他员工进行政策讲解，使员工可以尽快消化政策内容，加快政策落实速度。其次就是代建单位要根据政策具体内容制定进度计划，同时成立监督部门监督政策执行情况。监督部门由部门负责人和企业员工组成，监督人员根据企业总进度对部门现阶段落实进度进行评判，将评判结果进行统计，对于超出时间进度的部门给予适当奖励；对落后时间进度的部门，除加大培训力度外，根据情节严重情况对部门负责人给予相应处罚，借此提升部门负责人的重视程度，使其在政策执行过程中可以积极配合，提高政策执行力度。
5.结束语
综上所述，完善代建管理制度可以提高工程项目代建管理水平，加强代建过程管理可以提高各阶段工程施工质量，构建人才引进机制可以提高施工问题解决效率，健全员工激励机制可以提高员工的工作热情，强化政策执行力度可以提高企业运行结构的稳定性。通过加强代建管理水平，对促进建筑行业可持续发展有着重要意义。
参考文献：
[1]赵程.呼和浩特市非经营性政府投资工程项目代建模式研究[D].内蒙古大学，2018.
[2]李峰.浅谈工程项目代建管理问题及对策[J].硅谷，2018（03）：97.