甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处733000
摘要：经济的发展和人们生活水平的提高，水利工程建设逐渐受到人们的重视。水利工程自古以来就与民生息息相关，它不仅能有效预防洪涝灾害，还能在很大程度上合理调配水资源，为国家带来巨大的社会和经济效益。我国一直将水利工程作为国家重点基础建设项目，同时也不断加强水利工程建设与运行管理的有机结合力度。本文就水利工程建设与运行管理结合的问题及措施展开探讨。
关键词：水利工程；建设；运行；管理
引言
如何充分发挥水利工程的作用是我们一直考虑的一个重要问题。通过国内外的相关的实践经验来看，水利工程中的建设管理和运行管理是重要的两个方面，这两个方面是水利工程有效发挥作用和效益的前提，二者的结合也非常重要。“三分建设，七分管理”，是在实践过程中总结的经验，这也是适应当下水利工程管理需求的重要举措。在当下水资源日益紧缺的情况下，社会各界的关注点都转移到如何使水利工程获得更好的效益上来。将水利工程的建设与运行管理相结合无疑是一种有效的手段。
1水利工程建设与运行管理有机结合的必要性
水利工程建设管理与运行管理二者之间具有很多相似的地方，在工程可行性研究阶段、设计阶段以及建设阶段，二者的有机结合具有十分重要的作用。(1)每一个水利工程都是一个独立存在的整体，工程建设时期进行的资金投入、后期的资金回笼以及工程效益的发挥最终需要通过工程运行阶段才能得以实现和凸显出来。因此，十分有必要从水利工程的可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段就开始对工程相关管理运营方面、资金配置方面进行提前考虑。(2)水利工程本身就是一个有机整体，工程项目的各个阶段是密切相关、难以割裂的，其中后期的工程运行阶段我们可以将其视为工程建设阶段的衔接部分，工程建设施工完成并不意味着工程就到此结束了。可以说每一个工程特别是水利相关工程，它的发挥效益的时期就是在后续的运行阶段，在这个阶段中其经济和社会效益顺利实现的前提是该水利工程各个阶段建设和管理的有机结合。(3)从水利工程运行管理工作的角度来看，若工程建设完成后，不重视水利工程的运行管理，工程的相关功能及效益不能得到有效发挥，那么之前的工程建设就没有什么实际意义了，之前的工作都将变作无用功，而工程项目的可行性研究中提出的社会和经济效益也都成了纸上谈兵。
2水利工程建设与运行管理相结合所带来的效益
（1）政治效益。在水利工程修建时，采用工程建设与运行管理相结合的方法，使得修建的水利工程更好、更有效。水利工程建设一般由政府主导，是公益性建设，为解决民生问题，为民众服务。水利工程建设的好与坏时刻影响着人民的生活质量，影响着人民对政府的评价及对民生问题解决的力度。（2）经济效益。在水利工程建设期间，运行管理理念贯彻始终。这样使得水利工程的建设更为科学、合理、有效，有利于后期运行管理工作更好地开展。有效降低了工程成本，缩减了工程建设的时间，提高了工作效率，降低了后期运行管理部门对前期工程建设的修改率。（3）培养了更优秀的人才。在工程建设和运行管理相结合期间，工程建设部门的员工要了解运行管理方面的知识，运行管理部门的员工也要了解工程建设方面的知识。这样培养的管理人才不仅掌握了工程运行技术，还提高了运行管理能力。
3水利工程建设和运行管理相结合中存在的问题
3.1项目规划时忽视了建设与管理的结合
项目工程规划的目的是降低成本、节约时间，在工程开始之前进行项目规划和程序设计来选择出最为合理的施工设计和方案。但许多水利工程项目的前期规划都没有重视工程建设和运行管理相结合这一问题，水利工程项目优点难以发挥的原因就是建设和管理没有实现有效的对接，两个部门沟通少，相对单独的操作必然会导致不尽人意的效果。
3.2前期建设与后期管理没有很好的连接点
由于长期以来我国水利工程建设的管理工作不到位，施工建设时，虽有相关人员进行监督，但大多走过场，没有实质性的效果。工程完工后，相关施工单位的任务就算完成了，对后期的运行管理根本没有提出相应的管理策略，导致后期管理工作很难开展，即使有一部分人承担了管理工作，也因为不熟悉水利工程相关建设方面的情况而出现运行管理失误的现象。施工单位和管理单位无法实现一个完美的衔接，没有相互配合，这就给水利工程的运行管理带来了困难，不利于水利工程的安全运行。
4水利工程的项目建设和运行管理有机结合的措施
在水利工程的施工中，工程的建设单位和运行单位的结合应该是多方面的，在钢筋混凝土的浇筑工作、工程开石方和开挖、相关设备仪器的调试和安装等工作都应实现两方面的有机配合。只有在具体的工作上实现了相互结合，相互渗透，才能有利于双方工作的顺利开展。
4.1在进行项目规划时做好建设与管理的连接点
在水利工程施工建设规划阶段，就要从多方面入手，为建设与运行管理相结合做好充足准备。例如，在进行工程施工设计时，不仅要对施工环境是否有利于施工进行考虑，还要考虑工程项目完成后是否会对工程的正常使用存在影响、是否能够达到预期目标、是否会对周围环境造成影响。因此，不仅要注重当前的施工效率，还要关注未来的运行管理效益。工程施工即将开始前，运行管理部门相关人员一定要熟练掌握工程施工相关参数，保证工程施工安全和后期的顺利运行。与此同时，管理部门应对工程建设相关资金、技术、人力和后期运行成本进行合理协商、协调，保证水利工程建设的各个阶段都能有具体责任人来负责。这样才能做到边施工、边建设、边管理。在必要的时候，可以制定工程施工建设相关制度，从制度层面保证在工程施工建设阶段，建设管理部门一方面尽力完成自身的本职工作，另一方面有效地配合交接工作，将工程建设与运行管理有机结合起来。
4.2水利工程建设部门和后期运行管理部门的相互监督
水利工程建设和运行管理的有效结合离不开建设和管理运行的这两个部门的相互配合和监督、相互渗透。要想解决建设和管理的脱节问题，相关的管理部门需要加大监督力度，对建设的项目进行监督，考虑各种参数是否符合国家的标准，检查其是否符合施工要求。如果发现问题，应立即联系相关的负责人，及时沟通整改，这有利于后期的运行管理工作的进行。监督是相互的，建设单位同样也需要对管理单位进行监督，监督其是否按照相关的规章制度进行管理和操作，如若不妥，也需要进行及时的整改。运行管理单位可以直接参与到工程建设当中去，从工程投资、工程质量、工程进度三大要素上进行控制。这种参与方式能够在一定程度上消除一些潜在的安全隐患，从而减少相关问题出现的概率。
结语
总之，在当前的水利工程发展过程中，工程建设与运行管理有机结合是大势所趋。水利工程相关部门要积极运用先进科学技术和手段，不断完善管理理念，提高工程建设效率，提升工程运行效益。
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