孙祥朋/宁波国际投资咨询有限公司王力/宁波市轨道交通集团有限公司
【摘要】当前随着城市化进程的发展，工程项目建设亦处于飞速发展中，城市基础设施建设越来越多，规格也越来越复杂、工程建设的科技、附加值、带动力在不断增强，但是在实际实施中除了一些经济与社会的客观原因之外，工程项目建设在质量的控制管理中还存在着一定的问题，影响着工程的质量，在这之中工程的招标与合同管理是否到位有着重要影响。
【关键词】招标；合同；问题
一、招标与合同管理应注意的问题
（一）工程项目招标过程监督不力
当今多数工程项目的修建大都是通过招标来选择修建单位的，而在实际操作时，许多机关仅仅是在资格预审环节对资格预审投标书的审查来了解和掌握从业单位的资质、资信、能力等，对其实际真实情况却很少进行实地考察或没有准确把握，甚至有一些人为因素在操纵。在评定时也就很难根据工程的实际情况来确定中标的企业，因为有的企业为了中标把有名望的项目经理、好的机械设备、所有的好业绩都编入标书中，中标后则改头换面。
我们知道工程项目的管理不仅关系到工程自身的质量，也更是关系到人们的生命财产安全，但在实际工作中由于各项保障体系执行不到位，加上部分单位在质量控制上意识不强，一味的追求高速度，高效率，甚至是认为质量管理工作是个得罪人的工作，消极对待；也有点人员自身业务能力较低，不能及时发现问题，发现了问题又不会处理等，这些管理中的种种不利的因素对工程项目的质量构成了极大的威胁，从近年来事故中也得到了印证，这些局面的出现，与招标过程中审核的懈怠和监督不力有着莫大关系。
（二）合同文书中歧义影响后期管理
合同文书是项目工程招标过程中不可缺少的物件，对其的严格审核是保障招标顺利进行的前提基础。但因建筑项目不同于其他工程，具有合同条目较多、涉及范围较广、牵涉的利益面较大、用词要求高等特性。一般而言合同文书的起草由工程建设单位先行起草，并作到用词精准无误，而在实际中不少建设单位为了中标并未严格按照相关要求起草文书，尤其是在用词方面存在歧义以及前后自相矛盾的等现象。此类现象之所以出现，一方面是参与中标的单位故意为之，目的在于获取中标，另一方面是监管单位的失职，未做到严格审核，总而言之不利于招标的顺畅以及后期的施工质量。
此外，招标文件背离示范文本，导致对项目工程的施工中阻碍重重，对于施工方而言获取自己所需的利益但却损害另一方的利益。具体而言，在招标文件的撰写中，一些业主利用自己处于主动或主导的地位在于施工方进行合同签订过程中，人为去掉一些本应具有的条款而加上其他符合自身利益的条款，对于施工单位而言也即所谓的霸王条款。如要求施工方先垫资、拖延付款、增加工程难度等，对于这样的条约无形中加重了施工方的负担，当施工方资金不够充足时建筑工程质量的也就难以得到应有的保障，最终可能损害的是双方利益。
（三）招标过程中掌控不力影响合同文件的质量
项目工程在实现招标过程中，在项目招标可行性报告被批准后，将根据一定的准则成立项目法人，紧接着办理一系列的登记手续等，而项目法人将在此过程中处于主导地位，发挥着重要作用。因此，项目法人的个人素质对于招标过程的掌握有着较大影响，一旦项目法人对于我国现行的招标法以及合同管理制度相关知识一知半解或者未做好足够的前期准备，不仅影响到整个招标过程的有序进行，而且将直接影响到工程施工过程中的各个环节的管理，尤其是工程预算以及施工质量的掌控。从当前不少工程项目招标的实际案例中发现，其项目法人在综合素质并没有完全符合合格法人的标准，不仅对于现行的招标法认识不够透彻而且个人现场掌控能力较为欠缺，对后期管理带来一定的负面影响。
二、提升工程项目招标与合同管理的措施
（一）加强招标文件的审查
对投标的资格、信息、方案的审核和评定决定投标人是否可以继续参与竞标，因此，投标人对于评标极为重视。对于建筑工程的评定需要招标人组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作，此举正面效用在于加强了对投标人的考核，但也带来负面效用也即暴露了投标人员身份，使得其信息被竞标者所获取，无疑给投机倒把者以互串通投标的机会。因此，招标组织人不仅要加强对参与招标的企业信息进行严格审核更要加强对其递交的文件进行仔细的审核，对于存在歧义、条款不明确、前后矛盾等文件不予参加竞标，严格保障招标的严肃性和公正性。
（二）参与招投标项目的后期管理
工程项目的招标工作不仅仅是在于招标，后期管理工作同样不能松懈，需要介入监督与管理。首先，在招标工作完成之后，应及时做好回访工作。其目的不仅是在于与施工单位增进感情更在于进一步加强对施工单位的了解，同时还可督促施工单位积极履行合同规定的义务等，进而强化前期招标工作的成果。同时可以与施工方建立合同履约检查或者定期考核制度，通过积极的监督工作提供施工单位履行合同条约的积极性，亦是提升招标工作的主要目的之一。合同履约的顺利与否，在很大程度上也反映了招标投标工作的成功与否。定期的合同履约检查，既是对该项建设项目招标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴。通过对施工合同履行的检查、监督，建立工程招标投标跟踪管理档案，将每次检查情况填表，最后进行整理成文，作为后期项目工程招标管理的参考性文件。既为后期工作提供了参照范例，同时又节省了工作量与时间。
（三）提高招标过程的监督管理工作
由于不论是一般性的工程项目还是大型工程项目对社会发展以及人们生活都具有一定的重要性，在未来工作政府和企业以及社会都要进行通力的合作。首先，政府相关部门要加强对工程的监督管理；其次，施工企业更要提高对质量的重视度，提高自身的认识；再次群众也要积极参与其中起到一定的监督作用，因为这项工程最终是人们来享受的，如果有质量问题也必将对自身造成危险。及时对工程进行有效的监督管理，发现问题就及时解决，做到早预防，早发现，早处理，减少不必要的损失和影响，就一定能推进工程项目建设的持续、健康、有序地发展。
（四）健全工程质量管理保证体系
工程项目建筑设计是施工的重要基础，在对其的监督管理上首先可以建立以企业法人为主的组织，成立一个由建筑学方面的专家为主体的专门的监督考察机构，同时设立质量检查小组，对设计的环节以及后续的施工环节进行监督考察，发现错误及时纠正，以保证设计的质量化；其次在成立监督机构和考察小组时，更要制定和完善可操作性的规章制度。此规章制度须结合自身的实际情况，做到细化细节、量化环节、具体化以及可操性，以保证制度运行的可用性和可信度。同时要规范设计人员的行为、职业道德、职业原则，跟踪服务、反馈信息及时更正与处理，更要做到事前计划具体到位，事中控制措施有力，事后总结有效。
三、总结
建筑工程是推动我国经济发展不可缺少的组成部分，规范建筑市场不仅利益建筑市场的发展更利于整个市场经济的稳定发展。当前应积极面对现实，认识自身的不足和优势，求真务实，从内部环境和外部环境加大建设力度，不断完善招标管理制度、提升招投标管理队伍的素质、加大监督力度、完善市场信息与诚信体系的建设等，从而建立一个公平与公正的投标管理制度和环境。
【参考文献】
[1]杨锐,王兆.工程招标投标与合同管理[M].中国建筑工业出版社,2010-09-01
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