中建八局第一建设有限公司山东250100
摘要：我国建设项目投资的综合咨询分为前期工程咨询、招标代理、造价咨询、监理、项目管理、竣工验收阶段专项咨询、项目后评价等业务。受行业资质、市场细分、专业实力、人员素质和发展理念等因素限制，单独的招标代理机构一般只开展其中的部分业务，没有形成提供全生命周期咨询服务的理念。本文对PPP项目为招标代理机构带来的机遇和挑战进行了分析探讨，仅供参考。
关键词：PPP项目；招标代理；挑战
一、PPP模式介绍
PPP模式在国际上是国家为了能够最小化基础设施建设所带来的财政赤字的同时，使用私有部门运营经验而采取的一种合作模式。
PPP模式即Public-Privale-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。但是在国际上，关于PPP的概念显得混杂不清。德国学者NorbertPorzi甚至认为：“试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定”。
二、PPP项目缺陷
1、过渡干预项目
在经营者转向监督者的过程中，政府尚未完善自身定位。制度缺省更是扩大了这一问题，在PPP项目中，社会资本方负责承担项目融资，建设和运营的绝大多数工作，相比较由政府全额承担的项目，PPP项目更加市场化。但目前情况是政府不单负责监管，还往往插手项目建设与运营的各个环节，导致过渡干预造成项目失败。北京市国家体育场项目中，由于北京政府数次单方面强制要求更改设计方案并限制商业建筑数量，在运营过程中对体育馆冠名施以干预，直接导致中信联合体亏损，并不得放弃特许经营权，最后转为永久股东。
2、地方政府信用缺失
尽管在法律规定上，政府与私人资本双方都应该严格按照签订的相关合同进行建设和运营，但当实际运行时，真实地位较为低的社会资本方会被政府方突然的转变而被迫改变条件，如广东一水厂建设中，当项目建设完成后，政府方认为之前签订合同有失公允，并拒绝购买水厂生产的自来水。同时将违约责任推给了社会资本。在10年的闲置后，水厂被政府收购。
3、主体定位缺陷
PP项目作为一种吸引社会资本投资的特殊基础设施融资模式，其针对主体主要为社会中的民间资本，目的是为了缓解政府资金紧张，发挥社会资本在商业运营中的专业优势。但目前所公布成功的PPP项目中，绝大多数都为大型央企作为资本方签订了合同。大型央企和普通民营企业相比，具有国家信用作为隐性担保；融资渠道广泛，资本成本相对较低；在技术上具有的优势可以以更低成本来建设项目。但国企最终还是属于政府方，这与PPP模式三、所需要的主体定位完全不同。
主攻PPP项目业务是招标代理机构转型方向
PPP模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的、以特许权协议为基础、优化的项目融资与实施模式。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、合作共赢”的共同体关系。PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，进入PPP项目中介市场的机构主要有五类：一是各级政府原有的招商团队；二是工程咨询机构；三是招标代理机构；四是会计师事务所；五是律师事务所。但从PPP项目所需要的专业知识看，这五类机构还没有哪一家机构能够完全单独胜任。这种局面给招标代理机构带来新的挑战，同时，也提供了新的发展机遇：
PPP项目咨询量的提升。不论是从传统的阶段性咨询向前期投融资方案咨询等全过程咨询延伸来看，还是从国家转变投融资模式、各地出现大量PPP项目来看，都意味着咨询业务数量将会不断增加。
PPP项目咨询的复杂性和重要性均大于传统的招标代理和造价咨询业务，因此其附加值更高、产值更高，这意味着咨询业务将在“质量”方面也得到提升。
PPP项目的咨询要求从传统的简单模块化向工程技术、项目管理、招标管理、合同管理、法务管理、财务分析等高精专综合性咨询服务发展。咨询要求更高，专业性和综合性更强。开展这一类咨询项目，不仅需要一些高素质复合型人才来牵头领导，还需要由
一批具有相当造诣的各领域专家型人才组成的团队来支撑。PPP项目咨询对人才、智力的需求达到了新的高度，远远超过传统业务对人力的需求。招标代理机构如果不能及时培育起支撑新业务的生产力，将会错过这一轮的发展机会。
四、招标代理机构下步的创新发展
招标代理机构为了应对改革出现的挑战、抓住改革带来的机会，在国家推进PPP项目的大趋势中充分发挥自身的作用，必须整合企业各方面要素，通过创新发展，适应新的发展形势。具有工程技术优势的招标代理机构要抓住PPP项目大发展的机遇，需要做好以下几项工作：
1、主动参与PPP项目市场竞争
有条件的招标代理机构应成立开发、实施PPP项目的专门机构，如PPP项目中心等，配备专职人员，以招标采购业务为中心，整合企业工程前期咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、合同管理、工程财务分析、工程风险把控等专业咨询服务，将已有的咨询工程师、造价工程师、投资项目管理师、高级会计师、律师等各类执业人员组合成PPP项目咨询团队，作为自己企业PPP项目的技术支撑团队。如果相关的人才有短缺，也应及时引进补充。
2、提升代理服务的技术含量
主要包括：（1）PPP方案设计及可行性研究。设计基础设施和公用事业PPP项目方案，并就PPP模式与传统采购模式进行VFM（ValueForMoney）对比分析，研究PPP方案的可行性和收益，编制或审查《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》。（2）PPP招标采购顾问。设计项目交易结构和招商（招标）程序，设定边界条件、遴选标准等，建立财务模型并进行商业预测分析，编制招商（招标）文件，组织实施招标、招募或竞争性谈判等公开竞争性招商程序，参与商务谈判及协助签订项目特许经营协议等。（3）全过程投资控制。在整个项目的实施过程中，根据各阶段工作的性质和特点进行动态控制，寻求合理、有效的控制目标组合和解决方案，从投资估算、设计概算、清单预算到承包合同价、变更索赔和工程款、完工结算价乃至竣工决算价、项目后评价等全过程动态控制，为建设项目创造效益。（4）PPP合同管理。包括合同策划、风险管理、谈判顾问、执行管理、后评估等。（5）专业法律服务。在项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交各阶段全程参与风险管理，提供风险预控措施，尽可能保证项目顺利、有序开展。
结束语
当前，我国经济发展进入了以稳步增长、结构优化、创新驱动为特征的新常态。为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，国务院在《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发［2014］60号）中，提出在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。
参考文献
[1]许娜.准经营性城市基础设施PPP模式的关键成功因素研究[D].重庆大学,2014.
[2]熊丽蓉.基于公私合作制（PPP）的上海旅游公共服务体系研究[D].上海师范大学,2014.
[3]毕智铭.XL招标公司竞争战略研究[D].西北大学,2014.
[4]马国华.基于制度演化的我国PPP模式优劣势分析[D].大连理工大学,2014.