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摘要：水利工程的施工质量会对国家的经济发展产生重要影响，而对于小型水利工程项目来说，它的施工质量控制和大型水利工程的质量控制一样重要，不能因为小型水利工程的投资小、工程量少而忽视施工质量的控制。因此,本文通过分析小型水利工程建设项目的特点，针对建设中的常见问题，对实施方案与质量管理体系的构建提出几点建议，以期使工程建设与质量管理更加科学、有效。
关键字：小型水利工程；建设项目；质量管理
1小型水利工程建设项目的特点
1.1工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。
1.2工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。
1.3工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。
1.4大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。
1.5小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
2小型水利工程建设中的常见问题
基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：技术力量单薄业务水平偏低，技术资质不具备多种职能融一身，基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但―般不具备相应资质。设计施工不规范，因陋就简意识浓。水型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。监控措施不完善，检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3制定科学合理的小型水利工程建设项目实施方案
3.1建筑物设计经济合理是节约过程投资，更大发挥过程效益的重要措施。基建工程项目上级下达文件后，领导及时组织技术人员收集地质、水文等基本资料，制定出两至三个方案。设计中，要求技术人员不受传统方式束缚，大胆设计，不但讲究经济合理，而且要注重外部美观，最终采取经济合理的设计方案。
3.2积极实行招标投标，选择优秀的施工队伍参加施工，是保证施工质量的关键。招标投标要以搞好工程质量为目的，择优录取施工队伍。对前来联系招标的施工队要逐个进行审查，全面分析各施工队的素质。严格按照国家颁布的施工规范，编制招标文件，针对性地编制出施工要点及注意事项，在招标会议上明确告知投标单位，经评标委员会评分，择优确定中标单位。
3.3建立由责任心强，具有一定施工经验的技术人员组成的质检小组，对技术人员实行岗位责任制，加强技术指导，是搞好工程质量的总要环节。中标的工程队，大多是民技工多，技术上、理论上均不过硬，并且施工人员配备、施工测量仪器、机器设备等方面均有不足之处，所以必须加强技术检查监督工作，及时解决技术难题，防患于未然。单位要有一名负责同志带头，选择一批责任心强，有一定技术专长，且具备丰富施工经验的技术人员组成施工领导小组，为搞好质量控制打下领导基础。
3.4对施工队严格要求，广泛宣传工程质量的重要性。关键时期，如施工进料时期，基础砌筑时期，拱石砌筑时期，混凝土浇筑时期，重要填土时期等均在质量较好的工地召开现场会，指出各队的不足之处，如何处理，如何改进，该返工的一定返工，决不姑息迁就。
3.5签订承包合同，采取经济措施，优惠优价，分期分批支付工程款是提高工程质量的有效措施。施工开始前，均与施工单位签订承包合同，使工程具有法律效力。工程采取优质优价，凡被评为优质工程的每立方米砌体加20元。工程拨款在开工后根据进料质量，有质检人员确定，可拨给不超过合同价的50％，竣工后拨给合同价的90％，其剩余10％作为工程保险金，待一年后，工程无质量问题，此部分资金如数支付。若工程出现问题，由施工单位无偿保修。这样可大大增强施工单位的责任心，带动施工队的积极性，有利于确保工程质量的提高。
4建立科学合理的小型水利工程质量管理体系
4.1大力整顿和规范水利建筑秩序。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。①要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。②要整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的临管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。③要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。④要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。⑤要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
4.2完善监理制，提高监理工作水平。工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长，需在实践中完善。①要规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管。②要加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。③要培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部1'3或行业之下。④要逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。⑤监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。⑥监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程监理。
4.3推广新技术，加强质量管理。提高工程质量一靠技术，二靠管理。①要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。②要增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督。③要改革和完善质量管理体制，建立以四项制度为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。④设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证．按IS09000族标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系认证．使工程质量管理更加科学、有效。
参考文献:
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[2]刘刊.水利工程建设管理初探［J］.山西水利,2007,5：89―90