四川省巴中市平昌县青凤镇水务建设管理站636447
摘要：小型农田水利基础设施建设是关系到社会主义新农村城镇建设和经济发展的基础，只有科学合理管理模式下的农田水利基础设施的建设和管理，从项目论证、设计、施工建设和养护管理等各环节充分落实，才能确保工程高效优质的施工建设和后期“惠民、利民”性能的正常发挥，使农田水利工程发挥其长远、持续和稳定的利国利民的作用，推动区域社会经济的快速稳定发展。本文对小型农田水利工程建设中面临的管理问题及措施进行了探讨。
关键词：小型农田；水利工程；建设；管理；问题；措施
小型农田水利项目的施工建设和管理关系着地方农业经济发展，针对当前存在的一些问题和不足，有针对性地采取有效措施，从多方面进行改进，及时发现问题，及时解决处理，保障小型农田水利项目质量。
1小型农田水利工程施工建设存在的问题
1.1设计施工标准偏低，工程技术质量较差
现有的小型农田水利工程绝大部分修建于上世纪60~70年代，由于当时特殊的历史背景，相当部分属于“边规划、边设计、边建设”的“三边”工程，设计施工标准偏低，工程技术质量不完善。几十年运行后，先天技术质量不足加上后期运行维修配套没有及时跟上，导致工程出现老化、退化、失修等问题非常严重，工程正常性能得不到有效发挥，经济效益日益衰减，有的甚至出现报废不能运行等问题。据一些统计资料表明，很多小型农田水利工程设施，其干渠水利用系数仅有0.3～0.4，水的有效利用率还不到40%，不仅导致大量水资源浪费，同时严重影响农田水利工程设施“惠民、利民”性能的发挥。
1.2施工方面
小型农田水利工程的建设质量直接关系到农村广大人民群众的生产生活以及水利设施的使用寿命，对工程的经济效益和社会效益也有着影响。目前，水利工程建设和管理水平已经取得了很大进展，但是在施工队伍方面仍存在质量参差不齐的现象，对工程质量监督的制度也不完善，施工单位的管理制度也不够健全，存在着很多建设管理违规等问题，这些都严重影响施工质量。所以在小型农田水利工程的施工方面必须要采取有效措施，提高施工管理水平和质量。
1.3管理问题
农田水利工程施工建设不规范，存在着粗放管理、重建轻管的问题，没有充分发挥出水利工程的综合效益。很多小型农田水利项目没有安排专门的管理部门，管理资金不足，日常管理混乱，甚至有些水利项目出现无人管、有人用的现象。同时，很多小型农田水利项目管理部门存在着经费来源不固定、维护养护和运行管理经费不足、机制不活、性质不明、职责不清、体制不顺等问题，我国大部分地区的农田水利主要依靠国家财政，然而地方政府对于农田水利的财政投入不足，虽然近年来，我国积极发展水利项目，资金投入也逐渐增多，但是相关基础设施仍然比较落后，最关键的是后期维护管理措施不到位，使农田水利项目出现各种质量问题，严重影响了其使用寿命。
2小型农田水利工程施工建设和管理的措施
2.1建立和完善工程建设施工管理机制
为了确保小型农田水利工程的施工质量，促使我国水利工程建设的可持续发展，首先，严格执行项目法人制，招标投标制，建设监理制，合同管理制和农民义务监督员制“五制”管理。在项目实施地区聘请有责任心、工作认真负责且有一定阅历的人，经项目部组织业务培训后当农民义务监督员，在工程实施全过程进行质量监督。建立严格的竞争立项工作机制，受益群众有积极性、施工环境好的优先立项，否则，不予立项。选择信誉好，技术力量强的施工单位进行施工，在施工过程中，严格执行:“三检制”，每道工序施工完毕，必须经验收合格后才能进入下一道工序施工，做好相关隐蔽工程的验收工作，并做好验收记录。其次，在健全绩效考核机制的情况下，当地政府和水利管理部门也必须积极参与到其中，并对小型农田水利工程提供充足的资金投入，让有限的资金发挥最大效益。最后，在小型农田水利工程建设完成之后，相关部门一定要充分做好后期的养护管理工作，明确乡镇水利站为基层水利建设、运行、管理和维护提供服务的组织。这样不仅能够大大提高灌溉保证率，还可以避免造成水资源的浪费，促使小型农田水利工程项目发挥长久效益，让有限的资金得到最大效益的展现。
2.2明确部门职责
水利部门对工程项目起到组织、协调作用，应切实履行其职责，做好技术指导工作和对相关工程的管理工作，加强质量监督。根据国家的政策要求水利工程建设必须严格按照招商投标制度、项目工程法人制度、施工监督管理制度、合同管理制度来执行。如财政部门要对资金严格管理，县级以下需向上级报账，中央政府将对项目的补助资金控制在总投入的40%以下，采取奖励政策直接发放到农民手中。各部门各司其职，分工合作，使农民真正受益，调动农民的积极性，促进管理制度的顺利进行，推动工程项目的实施。
2.3做好工程质量管理
为了加强工程质量的监督与管理，明确工程质量管理、监督程序、内容及质量评定要求。认真履行“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体制，各参建单位根据各自的职责，结合工程实际建立健全相应的工程质量管理体系，采取适时监控、旁站监理、定期与不定期抽检相结合的方式强化质量管理，做到“事前、事中、事后”全过程的质量监督与控制，确保工程按质按量完成除险加固建设任务。工程质量控制根据工程的单元划分情况，首先由施工单位对在施工过程的第每一工序或单元工程进行自检、自评、自验后填报工程质量报验单，经监理和业主现场人员审核合格进行下一工序或单元工程的施工，重要隐蔽工程由项目法人组织监理质监、设计、监理、施工单位进行验收合格后方可进行下一工序施工。为确保工程质量，首先由原材料控制着手，严格按要求对施工中原材料进行检查，砂石、水泥、钢材材料由监理、业主、施工三方现场取样，送检材料各项指标满足要求后方可投入使用。施工过程中砂浆、砼严格按规程、规范进行试块检测，满足要求后严格按相应的配合比进行施工，建筑成品严格质量检测评定程序，不合格产品严格返工。灌浆工程严格执行旁站监理，所有灌浆成果资料皆经监理现场审核直至相关参数满足设计要求为止。
2.4明确权责，加强后期运行管护
在农田水利基础设施工程建设过程中，要按照整体规划要求，严格履行各项基本建设程序。在建立项目建设管理机构的同时，严格执行项目四制，即项目法人责任制、项目招投标制、建设监理制和安全责任制，并明确各责任人的权责，将相关工作落实到具体人头，严格执行“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”原则，确保工程高效优质的施工建设。按照相关标准严格执行竣工验收制度，抓好项目竣工验收管理工作。严格执行项目验收程序并组织参建各方和检测机构进行全面验收，确保农田水利基础设施达到“建一处、成一处、发挥效益一处”的优良效果。建立完善的农田水利基础设施建后运行养护管理体系，确保区县农田水利基础设施性能的正常发挥。应建立全面系统的农田水利基础设施建后管护评估体系，实时对工程管护质量进行评估，确保工程各项指标均处于良好运行状态。同时，搞好管护人员的技术业务培训，不断提高管护人员的业务水平。
综上所述，在我国农村经济社会发挥过程中，小型农田水利工程建设所起到的作用是不可忽视的，小型农田水利工程建设不但可以推动农村的经济发展，而且还可以推动社会主义新农村建设，只有加强工程管理，明确产权及管护主体，将经营权和使用权彻底落实，扭转过去重建轻管的现象，才能改善农民的生活条件，发挥工程整体效益。
参考文献
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