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摘要：最近几年以来，伴随着我国政治体制改革工作实施节奏的逐渐加快，政府基本职能的日渐明晰，社会治理服务职能的逐渐强化，以往长期经由政府独立出资支持建设的建筑工程项目，逐渐转化成为政府与社会资本合作出资建设项目。在实现对现存的各类型社会经济资源要素的高效充分利用过程中，PPP模式得到了推广应用。本文对PPP模式下的工程造价的合理有效控制与探索进行探讨。
关键词：PPP模式；工程造价；合理有效控制；探讨分析
一、PPP模式的概念阐述
PPP模式是一种由政府部门和社会资本方按照规定的协议建设公共设施或者提供公共服务的合作关系。在这种模式中，参与的各方保持一种利益共享、风险共担的状态，因此在PPP模式下，不管是政府还是社会资本方，都需要对控制工程造价保持足够的关注度。通常而言，社会资本方是PPP模式中的主体，政府单位则扮演辅助的角色，后者在项目开展中要利用前者在项目开发领域的专业知识以及丰富经验作为推广基点，提升项目建设的供给效率。通俗讲，PPP模式就是政府部门在项目开发中运用特许经营、产品购买、股权合作等各种方式方法让社会资本进入项目的过程。而作为参与者，社会资本方也需要承担项目设计、项目建设、项目运营、项目维护等重要工作，PPP模式的最终目的是实现多方盈利，社会资本方可以从中获取资金回报，政府部门可以通过建设项目发展地方经济、改善地方环境。
二、PPP模式下的造价管理控制工作原则
1、避免资本方的双重身份对政府工作带来的影响
在PPP模式中，社会资本方具有双重身份，一个是工程项目的投资人，另一个是负责监督工程造价控制情况的监督者，这两个身份在项目开发流程中都占有相当重要的地位，因此政府需要格外注意社会资本方利用自己的二重身份对政府的工作造成影响。
2、管理人员要确保相关措施不阻碍项目进度
在PPP模式中，政府虽然也有出资，并在PPP项目中拥有一定的股份，但公司的控股者是作为项目投资人的社会资本方。在PPP项目中融资的主体已经由政府变成了社会资本方，融资成本的多少，也将直接取决于社会资本方自己的融资能力，这种情况社会资本方无疑是建设工程，特别是与融资息息相关是工程项目造价中的主导者。而鉴于PPP项目的结构模式带来的这种特殊局面，管理层需要将造价控制进行仔细区分，政府所具备的工程项目造价监管和建设单位PPP项目的造价管控需要作为两个不同的管理体系区分对待，彼此之间的工作不能形成交叉、覆盖、替代或者阻碍，政府部门和工程建设单位的造价管控要各自处理好自己面对的资金问题，共同为整体项目的效益服务，这样才能让PPP项目的造价管控工作顺利落实。
三、PPP模式背景下工程造价控制工作的具体实施策略
1、项目勘察与初步设计阶段的造价控制
为支持和保障工程项目在具体组织运作过程中顺利获取到最优化的预期效果，应当在具体施工建设之前做好勘察测量工作和设计规划工作。出于缩短项目的组织运作时间，以及节约项目运作过程的经济成本支出等方面的考量，很多项目不断压缩项目组织运作各阶段的时间，使项目勘察设计和可行性研究都流于形式，甚至存在着一边开展勘察测量工作，一边开展规划设计工作，一边开展施工建设工作的不良现象，勘察结果不准确、设计缺乏深度，严重影响和限制了建筑项目工作的总体性运作质量，给建筑工程施工和造价管理控制工作的具体开展造成了严重不良影响。因此，必须在这一阶段确保勘察和设计质量。在勘察测量工作环节中，应当严格指令工作人员针对勘察测量技术作业活动过程中获取的各类数据信息展开全面系统准确的记录，并且运用现代计算机软件工具针对测定获取的相关数据展开模拟运算处理，继而结合模拟运算处理过程中发现的技术缺陷问题，制定运用针对性的技术改良策略；要在项目设计工作过程中，注重做好对勘察测量工作环节中获取的各类数据信息的参考与运用，结合施工技术的可行性，通过多方案对比，不断优化设计，同时要从经济性出发，对设计图纸进行层层检验，把工程造价控制在与实际相符的合理范围之内，利用“限额设计”保证项目资金的合理运作，从源头上控制造价，做出最优的设计方案。设计方案确定后，要根据国家和地方有关规定，结合市场行情，编制切合实际的设计概算并取得相关部门的审批，作为控制项目总投资额的依据。
2、项目施工过程中的造价管理
项目的施工建设阶段是PPP模式实施过程中的重要组成环节，也是项目运作过程中需要大量投入和消耗人力、物力、财力的环节，运用PPP模式组织运作建筑工程项目，具备项目运作持续时间长、工作任务量大、涉及面广、需要协调的参建单位多等基本特点，以致在具体的施工建设阶段，工程造价管理复杂、管理难度大。因此，这一阶段对于造价方面的管控内容就比较多，要注重项目成本管控的方法，需要提前制定成本控制措施及与之相适应的各项管理制度。重点要从以下几方面开展造价管理工作：
2.1合理控制资金成本
PPP项目往往资金需求量巨大，除要投入项目资本金外，其余的所需资金通常通过融资方式解决，对应的资金成本不可忽视。要根据项目整体进度计划，提前制定与之相匹配的资金使用方案，对应的注入资本金和开展融资工作，合理调配和使用资金。既要避免因资金到位不及时影响施工进度，又要避免资金使用策划不合理造成资金沉淀，增加利息支出。
2.2以施工图预算控制建安工程造价
项目建安工程造价是整个项目总投资中最重要、占比最大的部分，控制好建安工程造价，才能控制好项目的总造价。施工图预算是确定项目建安工程造价的依据，是在施工期间安排建设资金计划和使用建设资金的依据。施工图预算的准确性和合理性，对建设单位控制项目造价有重要意义。在项目开工前，施工方、建设方和政府方一定要完善施工图预算的审核，作为控制建安工程造价的依据，必要时还可请第三方的造价咨询机构介入；在施工过程中，以审核过的施工图预算来进行工程进度计量和拨付工程进度款，避免相互之间扯皮。
2.3加强对变更的管理
对于工程中出现的变更情况，应该事先有充分进行考虑，并根据PPP合同制定相关的管理制度。相对于传统的施工项目，除了设计单位、施工单位和建设单位外，PPP项目又多了一个实施机构，在PPP合同中，通常都会约定变更要由实施机构审批后才可执行，因此“先审批，后实施”的原则不可违背，且变更手续应是设计单位、施工单位、建设单位和实施机构四方办理。
2.4对政府方要求新增内容的管控
由于PPP项目的特殊性，项目建设总投超概后的确认及将来政府对超概部分付费存在很大的不确定性，对社会资本方是很大的风险。而在建设阶段，政府方往往要求扩大规模、提高标准或增加合同范围外的工程，造成超概风险骤增。对社会资本方而言，必须和政府积极沟通，对此类情况要求政府完善相关手续，必要时调整可研、两评一案等并重新批复后方可实施，避免因此可能造成的风险。
结束语
围绕PPP模式下的工程造价的合理有效控制与探索论题，本文择取PPP模式的基本概述，以及PPP模式应用背景下工程造价控制工作的具体实施策略，两个具体方面展开了简要的阐释分析，旨在为相关领域的研究人员，以及我国建筑工程领域的相关人员，构筑和提供扎实且充分的工作实践经验参考支持条件。切实在PPP模式应用背景之下，制定和运用适当策略做好建筑工程项目的造价管理控制工作，对造价进行合理的把控，最大限度地节约资金，提升经济效益。
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