1.河北省石津灌区杏园管理局河北省050051；2.河北省石津灌区深州管理处河北省050051；3.河北省石津灌区杏园管理局河北省050051
摘要：我们一直将水称为生命之源，由此也能看出水对于生命的重要性。水利事业能否得到持续健康的发展，这直接影响了我国整体经济发展。所以良好的基层水政执法队伍能力建设对于开展水政执法工作，使其能够长远的发展下去具有非常重要的作用。文章具体对水政执法现有的问题进行了深入的分析，并根据这些问题制定出相应的解决方案方法与措施，加强执法队伍的建设，给出了相关的建议。
关键词：基层水政；执法；问题；措施
1导言
对于基层水政执法工作的开展来说，基层水政队伍是整体执法工作的重要执行者，其本身是对各类水事案件进行查处和发现的主要角色，整个基层水政执法队伍对于水利工程的安全稳定运行和确保水事秩序发挥着重要的作用。为了更好的贯彻落实水法律法规，需要给予队伍建设足够的重视，建设出一支具有良好的心理素质、高业务水平、优良的工作作风以及公正廉明的水政监察队伍。
2工程概况
白沙水库位于淮河流域沙颍河水系颍河上游。坝址坐落于河南省禹州市、登封交界处的白沙村。控制流域面积985平方公里，占颍河全流域面积的13．6%，是以防洪为主、兼顾工农业供水、水产养殖、旅游等综合利用的大(Ⅱ)型水利枢纽工程。白沙水库水政支队是水政执法的基层单位，也是白沙水库建设和发展的主力军，随着目前社会经济的快速发展，水事违法行为在不断增加，由于白沙水库库区范围大，又地跨禹州市、登封市两市的原因，白沙水库的水行政执法工作难度日益加大，存在着一些不容忽视的问题亟待解决。
3当前水行政执法中存在的主要问题
3.1机构设置与职能规定不相适应
水政相关法律法规对水政的职能做出了具体的规定，要积极发挥水政监察的能力，但是在基层还有一些水政的执法存在模糊的现象，对水政执法的体制不明确。
3.1.1队伍职能不够明确
在我国的一些地区，水政部门受到一些利益的诱惑，不情愿把一些权力放给监察队伍，使其参与水政行政事业的相关费用等，给予水政监察部门的只是监督并附带检查以及对水政出现的问题进行强制的能力，没有使水政监察的作用真正的发挥出来。
另外就是，在水政各个部门之间的锯腿只能不清楚，在很多时候出现交叉执法的情况，这就使水政执法的人员力量较为分散，增加了执法的费用，导致社会对于水政执法理解存在一定的误区。3.1.2执法体系不够健全。在我国的部门地区，由于负责水政执法的建设较为落后，比如基层的水政执法没有得到确切的完善，致使很多的基层水电站以及其管理都没有水政具备的具体职能，在全国实施水政执法还有很大的距离。
3.2水法律法规、规章制度不够不完善，惩处力度小
新中国成立以来，我国的法律体系不断完善，但是水法一直是法律的薄弱领域，水法律法规一直不够完善，其理论基础相当薄弱，实施的成本及操作的难度很大，这样的现状就导致了基层水行政执法人员执行水法时难度很大，而且由于水法律法规的惩处力度不大，直接导致了人们心里对水法的不重视，容易无意识的违法，甚至知法犯法，有意识的去触犯法律。
3.3执法人员的执法能力和执法水平有待提高
执法人员的执法能力和执法水平，是执法质量的保证。白沙水库的水政监察支队共有水政监察员13名，专职水政监察员仅有7人，其他人员还要负责单位其他一些职能，兼职做水政执法工作。13人中本科学历7人，大专学历5人，大专以上学历占92%，中专学历一人，法律专业4人，水利专业7人，45岁以上6人，45岁以上7人。由此可见，白沙水库的执法人员多为工程专业人士，其执法能力和执法水平有限，有待提高。执法人员的法律知识匮乏，就无法对案件进行细致分析，就会导致证据不足、调查内容不清、引用法律条文不准确等，使水政执法工作进展受阻。
4基层水政执法的完善措施
4.1明确管理责任
要想有力的推进相关基层水政执法队伍建设工作的开展落实，就必须从责任化管理的角度进行入手，更好的对于管理责任进行明确，这样才能让“依法治水”的口号得到落实，提升整体执法工作的开展落实效果。针对于岗位责任的管理要求，应该做好分解，切实确保不同的岗位的职责得到有效的明确，真正的达到责任明确到人的目标。在涉及责任制度构建的过程中，应该确保定岗定责，并且依据不同岗位的工作特点和工作职能，对于相应的责任目标进行科学制定。只有构建一个将岗位和责任等管理措施进行有效融合的体系，这样才能更好地满足执法工作的开展需求，同时让不同水政执法人员自身的执法职责从更加规范化的角度得到体现。明确了管理职责，也能确保日常工作目标具体可行，同时也避免了玩忽职守和滥用职权等行为的出现。在执法工作开展的过程中，要做好相应的考核工作。在制定相应的责任管理制度的同时，也应该引入严格的责任追究制度，为了确保执法责任得到有效的实施和保障，必须引入科学的责任追究制度，提升管理力度，让整个执法行为更加文明有效。在实际案件办理和执行的过程中，对于一些过失和违纪违规行为，应该严格依法追究相关的责任。
4.2加大执法力度，提高水行政执法的威慑性
执法人员应该秉公执法、严格执法，加大水行政执法的执法力度，严格按照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河南省水行政执法办案制度》、《水政监察与执法巡查制度》、《河南省水政监察与执法责任制》等相关法律、规章制度开展执法活动，巩固水行政执法的执法地位。各水政监察员需要明确分工，各司其职，在水行政监察工作中严格按照制度办事，做到有法可依、有章可循。对白沙水库管理范围内进行全天候的不定时的巡查，及时把水事案件的发生扼杀在萌芽状态，并做好巡查记录，一旦出现情节较为严重的水事违法行为，要及时上报上级单位，严格按照相关法律法规、规章制度进行立案惩处。
4.3进一步营造良好的执法氛围
水政监督支队在管理日常的水事工作时，要加大水事执法的力度并对其进行宣传，以热情的态度，全心全意为人民服务，使得群众更加的了解法律，防止因为过失而做出违法思维事情。而且水政监督支队要以常年的典型案例为例子，对群众进行讲解与宣传。同时，各大支队还可以通过网络、电视以及报纸等形式对相关的法律以及相应的典型案件进行宣传，使宣传面得到扩大，提高群众的法律意识，降低水违法事件的发生概率。
4.4全面提升水政执法机构的水平
随着我国改革开放的有效推进，水利事业的改革以及现代化的建设也得到了了很大的发展，特别是最近几年来，国家对水利资源的治理提出了更加严格的要求。由于我国水资源在不断发生着改变、水资源产生的利益也在时刻变化、对水资源的管理方式在不断的改善等，使得我国各个区域间对于水资源争夺的事件越来越剧烈，逐渐的成为发生较多的情况。根据上述情况，就要对水利事业进行有效的规划和管理，将水政执法法制化，增加水政执法的力度。
结束语
综上所述，我国的水政执法正在向越来越好的方向发展，尽管当前基层的水政执法工作中还存在着许多问题，但只要每一位执法人员都能齐心合力，就一定能够将这些问题迎刃而解。在实际工作中，基层水政执法队伍必须要对国家赋予的权力进行正确履行，更好地解决实际工作中的各类问题，切实做到执法必严、违法必究、有法必依。
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