广州市羊城地下工程有限公司
摘要：随着我国经济的高速发展，特别是城市化建设的不断推进，城中的人口密度和城市交通压力不断增大，因此人们越来越重视对城市地下空间的利用和开发，这与人防工程的建设显然有着共通之处，两者之间的的统筹开发有利于节省土地资源，有利于节省资金，有利于人防工程系统一体化的目的。本文主要以城市地下空间开发利用与人防工程建设为出发点，进一步提出建设中存在的问题和解决问题的途径。
关键词：城市地下空间；人防工程；开发利用
一、城市人防工程与地下空间融合发展的必要性
1.人防工程的概念及分类
（1）人防工程的概念
人民防空工程也叫作人防工事，是指专门为保障战时人民防空指挥控制、人员与物资掩蔽、医疗救护等而修建的单独地下防护设施，以及结合地面建筑物而修建的战时可用于防空的地下设施。
（2）人防工程的分类
①指挥工程
指挥工程是人民防空指挥中枢，在战时实施科学有效指挥的重要场所。指挥工程在选址、建筑布局、防护系统建设、通信系统建设等方面标准均高于一般工程。市级人防一般会构建三级指挥体系，分为市级、区级和街道三级指挥工程。
②医疗救护和物资储备专用工程
它是指战时可用作中心医院、急救医院和救护站等的人防工程，以及各类战时可用于储备物资的仓库、车库和人民防空专业队集结掩蔽部等。
③民用建筑地下室
民用建筑地下室是指住宅、商店、招待所、旅馆、院校的教学楼以及办公、医疗、科研等民用建筑，按照国家相关规定而修建的战时可用于防空的地下设施。国家规定：所有在城市新建10层（含）以上或基础深埋达到3米以上（含）的民用建筑，都应建设与地面建筑底层面积相等的防空地下室。
2.地下空间的概念及分类
（1）地下空间的概念
地下空间是指存在于地面以下建筑设施，比如地铁、地下商城、地下停车场、穿海隧道、矿井以及地下军事设施等地下建筑空间。
（2）地下空间的分类
①地下交通设施：城市地下通道、隧道和地铁等。
②地下商业设施：地下商城、地下商业街和水下游乐馆等。
③地下市政公益性管线设施：主要是提高城市道路利用、保护地下空间设施稳定有效运转、为后续添加设施提供预留空间。
二、城市地下空间和人防工程规划建设存在的问题
1.建设方面
观念落后，缺乏规划。主要体现在很多人认为地下空间阴冷潮湿，不好用，不实用，各级部门对地下空间开发利用工作重视程度不够，对问题研究和规划不够深入。比如：修建地铁车站或地下商业街，但与周边地下空间没有直接联系；还有前面建成的项目开发强度不足，后续开发又因前面项目的影响而难以进行。这些问题都是因为观念没跟上，缺乏科学的整体发展战略和规划，只研究单个项目的建设工作，必然导致分散开发、前后失调、不成规模。
项目分散，系统性差。突出的表现为同一地区的开发项目之间缺乏衔接与联系，地上与地下有机结合不够，结建地下室大多数都是地上建筑的单个、孤立的延伸，缺乏横向连通，形不成空间网络系统，难以发挥整体效益。城市地下空间开发利用作为一项系统工程，决策性很强，需要在深入进行资源调查、需求预测、系统规划的基础上，充分研究地上和地下的协调配合，积极引导地下空间连片成网，推动形成地上地下一体化、复合化的新型城市公共空间。
功能单一，公益性不足主要表现在，近年来，人防地下街开发以商业项目居多，除防护功能外综合考虑其他社会需要比较少，社会停车场、公共休闲和市政便利设施设计不足，没有很好地起到提升城市中心区综合效益的作用。由于商业设施、停车设施、配套公共设施的开发收益不同、投资吸引力不同，需要有政策杠杆正确进行引导，比如：规定地下商业配建停车位的比例，兼顾人防要求的落实措施，明确建设公用设施的鼓励政策等措施，规定开发商的社会责任，更好地平衡政府、社会和投资人间的利益。
2.管理方面
缺乏有力的归口协调机制突出表现在存在明显的职能交叉问题，项目立项难、开工难，据不完全统计，项目平均立项时长在5年以上。城市地下空间开发利用是一项新兴事业，涉及多个政府部门。人民政府是地下空间开发利用管理工作的责任主体，要加强组织领导，明确主管部门，推进法规规划制订、地下空间数据共享和项目建设工作。
管理法规缺位。特别是权属关系法规和项目审批政策的不足，导致服务管理不到位。具体项目兼顾人防要求措施的审批，急需有效规范。有关土地和项目所有权、使用权的权属关系问题急需立法。
技术标准和规范缺失。当前《轨道交通工程兼顾人防设计规范》，《地下综合管廊兼顾人防设计规范》已经出台，对其他地下空间工程兼顾人防要求国家还没有统一的要求，对兼顾人防要求的理解各地存在很大差异，郑州市在这一方面对于管廊设计不做兼顾人防要求，其他地下空间设计按照人防工程参数设计欠妥当。
三、人防工程建设与城市地下空间的利用途径
1.完善地下资源相关法律
随着各级政府部门的不断重视，城市地下空间的发展速度也得到提升，但同时也出现了法律滞后的现状，导致地下空间在一定的资源上受到限制。所以国家政府应该积极地加大地下空间的资源开发，完善相关的法律法规，使得地下空间的建设走上法制化的道路。并且还要以国家的利益出发，全方位地考虑地下空间资源的开发和保护，将人防工程建设利用的地下资源纳入更为全面的法律之中。
2.多元化的合作途径
大量实例表明，在人防工程建设与城市地下空间的开发利用中需要大量的资金，后期运营和管理的成本也比普通建筑工程要高出很多。如果仅仅由当地政府投资建设，则很难顺利完成相关工程的建设的运行，甚至会因为缺乏资金而中途放弃。而地面土地资源普遍具有稀缺性和潜在的商业价值，随着城市建设规模的不断发展，目前很多城市已经没有可开发的地面土地资源。而通过政府和民间企业相互配合投资的方式，就可以有效解决资金困难问题。当建成后政府可许诺民间企业一定年限的经营权来抵扣投资资金，但后期所有权仍然归当地政府所有。通过此种多元化的开发利用模式，既能提升人防工程建设与城市地下空间开发利用的效率，还能实现多方共赢，值得大力推广应用。
3.科学合理的规划
由于人防工程建设主要体现在城市地下空间的规划上面，只有科学合理的规划才能计划出更好的目标和蓝图，避免在实施过程中不良因素发生。只要做好规划，就能让人防工程建设在具体的建设中从头至尾地保证规范化和法制化。同时在人防工程建设时，要立足于城市发展的需求，具有一定的发展前景和实效性，科学的规划包含了人防工程对于发展的预测、开发内容、布局规模以及具体的实施步骤等，还包含了地下空间互相连接的方式和效益指标。所以在对人防工程建设进行规划时一定要做到因地制宜，结合多方面发展需求和生态环境，远近兼顾，确保地下空间的建设能够和地面相配合，为城市的可持续发展打下坚实的发展基础。
4.及时进行调整
基于地下空间的利用也属于城市的总体规划，因而要将人防工程建设的目标方向作关键性的定位，并将地下空间的开发战略与其相融合。针对人防需求进行长远的统筹考虑，制定相适宜的大中小开发目标与计划，并且针对在实施过程中出现的新情况等，作及时的调整与创新，从而保证建设能够持续有效的实施。
结语：
总而言之，在现代化城市发展过程中，城市想要实现更好地发展就需要对地下空间进行有效开发利用，现如今这一点已经得到了社会的广泛关注，也达成了共识。在对城市地下空间进行开发利用的过程中，一定要对其建设过程进行最为科学合理的规划，充分结合城市建设其他方面的情况，对地下工程进行合理有序的建设，有效推动城市建设的可持续发展。
参考文献：
[1]李钢.刍议城市人防工程建设与地下空间开发利用的结合[J].工程建设与设计，2017（2）
[2]李林聪.城市地下空间集约化设计策略探析[J].中小企业管理与科技，2017（2）
[3]李唯涛.人防工程建设与城市地下空间开发利用[J].建筑工程技术，2018（9）