矫日洲张洪涛李德（鹤岗市国土资源局，黑龙江鹤岗154101）
摘要：经济发展是人类永恒的主题，而土地资源又是人类生存不可脱离的物质基础。随着我国经济持续快速发展和城市规模的不断扩大，土地资源利用问题也日益突出，坚持土地资源的可持续利用对经济发展与社会安定至关重要。
关键词：土地资源；可持续利用；土地管理；土地利用
土地利用，一个永恒不断的话题。随着社会的发展，人类对土地利用要求在不断地增强，土地利用矛盾正愈发剧烈的显现出来。因此我们要提高土地利用效率，实现土地资源新的动态均衡，实现土地资源的效益最大化，达到土地资源社会与经济效用的优化，从而实现黑龙江省土地资源的可持续利用。
1黑龙江省土地可持续利用存在的主要问题及原因
土地是人类生活和生产活动的主要空间场所，是人类最宝贵的资源，我们必须十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。当前我省正全力建设社会主义经济建设。土地资源的利用为国民经济建设做出了重大贡献，也为社会发展提供了资源保障。可以说改革开放至今，土地一直在快速发展的经济中扮演着重要的角色。然而近年来在每年百分之七点多的GDP增长后面，也逐渐暴露出一些土地资源利用方面的不合理问题，并已引起了党中央等有关部门的高度重视。长期以来，生态环境保护意识和相关工作都未引起足够的重视，管理工作滞后，使耕地生态环境恶化，反映在土地利用上则是土地垦殖过度、水土流失严重，自然灾害频繁，土地质量下降，存在以下四大问题。
1.1耕地面积不断减少，人地矛盾日益尖锐。建国以后至今，由于大面积开垦荒地的原因，我省耕地面积与建国初相比有所增加，但随着人口的不断增长，水利、交通等重点基础设施占地，特别是振兴老工业基地而带来的各行各业的蓬勃发展，对土地的需求量将更趋增加。虽然我省可供开发的未利用土地的比例将近全国的1/2，但我省已经过多次的大规模开发以后，当前剩余的多数是三、四类荒原，大部分是低洼易涝地，其中还有48.7%为沼泽地，需要投入大量资金，修建排水防洪工程以后，才能进行开发。因而，后备资源的不足，将导致供需矛盾加剧。
1.2水土流失加剧、自然灾害频繁。（1）过伐过垦过牧。我省土地后备资源不足。在人口压力下，滥伐森林、陡坡开垦荒、草原垦殖、超载过牧等活动不断发生，土地资源遭到破坏，水土流失加剧。（2）侧重开发、忽视保护。一些开矿、修路、采石等生产建设，随意倾倒废土、废石、矿渣，造成大量的水土流失。生态环境恶化，加剧贫困。水土流失是我省生态环境恶化的主要特征，是贫困的根源。尤其是在水土流失严重地区，地力下降，产量下降，形成“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。（3）耕地减少，土地退化严重。近50年来，我省水土流失毁掉耕地，致使耕地面积不断减少，人地矛盾日益尖锐。水土流失造成土地退化、沙化、碱化草地现象比较严重。（4）泥沙淤积，加剧洪涝灾害。水土流失产生大量泥沙，淤积在江河、湖、库，降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄洪能力，加剧了下游的洪涝灾害。形成“地上悬河”，对周围地区构成严重威胁。1998年松花江发生全流域性的特大洪水，其主要原因之一就是中上游地区水土流失严重，加速了暴雨径流的汇集过程，降低了水库的调蓄和河道的行洪能力。
1.3土地资源利用不尽合理。土地重复利用率低，“地荒”假象，土地资源可持续利用的力度不足。（1）土地资源开发利用不充分，土地的大量闲置。在已利用的各类土地资源中，普遍存在着开发利用水平低的问题。①耕地复种指数不高②林业用地林种树种结构不合理。③草地资源开发利用差异大，边远山区草地利用畸轻，牧草自生自灭；而农区低丘和平原草地，尤其是居民点附近草地，利用畸重，严重过牧超载，牧草由高大禾草演变为低矮禾草；一些不合理的放牧造成水土流失，生态失调。④水面养殖粗放，产量低；（2）土地利用不合理，对耕地重用轻养，地力日益衰退。城市、经济开发区发展过热，建设用地的不断扩大，圈地现象严重，大量占用良田，水田比重呈逐年下降趋势。农药、化肥、灌溉的过度投入破坏了土地的质量和利用率。
1.4土地浪费现象严重，宏观调控仍需加强。黑龙江省土地浪费现象普遍存在。（1）各类农业用地大多粗放经营。耕地中的中低产田占2/3，单位面积产量较低；我省林地面积按1996年的1380万平方公顷来算，平均每公顷林木生产量为0.81立方米，只相当于世界平均水平（3.3立方米/平方公顷）的24%和全国平均水平（2.4立方米/平方公顷）的33%。由此可见，我省林地利用率和生产水平都比较低；从全省牧草地开发程度来看，在已利用的草场中，绝大部分为天然草场，处于靠天养畜的状态，而人工草场只占1%，利用很不充分；我省江河众多，但全省已利用养殖水面目前仅有50%左右，还有一半的宜渔水面没有得到开发利用。在已利用的水面中，单产水平较低，按1996年的各类水产养殖水面平均每公顷产量720kg，仅为全国平均单产的48%。（2）由于长期以来对土地利用缺乏宏观调控和计划管理，我省建设用地存在严重的多征少用、早征迟用、甚至征而不用的现象。我省除特大城市以外，都超过了国务院规定的人均100m2的标准。盲目的扩大建成区，不但占用了大量的耕地，还造成城市存量土地利用率下降，城市存量土地产出率不高。（3）对土地缺乏宏观调控和规划，地产市场管理不完善，导致非农用地滥占用农用的现象屡禁不绝，甚至还有利用隐形土地市场，变相买卖土地现象。
2黑龙江省土地资源可持续利用对策
2.1树立可持续利用的科学发展观、增强惜土意识。树科学发展观促土地资源可持续利用必须做到“惜土如金”持续利用土地资源，保持土地资源数量上的平衡和质量上的稳定，是实现农业乃至整个国民经济发展和社会稳定的基础，也是建立可持续发展社会的重要任务。因此要大力开展多种形式的宣传教育工作，树立保护与利用土地的紧迫感和责任感，树立生态道德观念，为下一代着想，切不可急功近利酿灾于后人。
2.2严格控制人口的增长速度。在人口方面，必须坚定不移地实行计划生育这一基本国策，控制人口数量，减少人口剧增对土地的压力，这是解决人多地少矛盾的有效措施。发展生产，提高人民的生活水平和教育水平，提高全民的人口意识，是土地资源可持续利用的重要保证。
2.3采取多种措施，增强土地资源持续利用能力。水资源不足、肥力低、灾害频繁、工业“三废”污染等因素严重阻碍着土地资源的持续利用，因此必须采取多种措施，提高土地资源的综合生产能力。首先，在节约利用地下水的同时，要大力发展节水工程建设和节水农业；其次，积极开发缓释肥、多功能肥等新型肥料，增加化肥和有机肥投入，并适当调配氮、磷、钾肥及微量元素的比例；第三，推广生态农业模式，优化耕作方式，培育优良品种，增强农作物的抗灾能力，使各种灾害降低到最小限度；第四，控制和治理“三废”污染，改善土壤生态环境，提高土壤肥力。
2.4加强土地管理。在土地管理方面，应加强和改善土地的宏观管理，逐步改革和完善领导机构和管理体制，提高土地管理部门的管理水平，使土地保护工作纳入科学、有效的轨道。节约使用各类建设用地，各级政府和土地管理部门要依照国家制定的行业用地标准，严把批地关，扼制各种浪费土地和滥用耕地的行为。认真贯彻执行有关土地的各项法律、法规，加大执法力度，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。从建立土地规划、管理等方面的长效机制入手，大力促进土地资源可持续利用，让“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”的目标落到实处，“惜土如金”的观念日渐深入人心。建立土地储备制度，增强政府对土地市场的调控力度，对土地实施征购、收回、储备和有计划地投入市场。