宋海军
（河南警官学院，河南郑州450000）
摘要：恐怖主义活动因其具有恐惧性、暴力性和犯罪性的特点，往往会给社会安全造成严重后果，对国际社会的和平与安全都构成了巨大的威胁，然而国际及国内的立法对这一问题都有点滞后，还没有出台一个界定恐怖主义的定义，应如何来应对这一棘手的问题，这是一个值得我们研究的问题。
关键词：恐怖主义；恐怖犯罪；反恐措施
中图分类号：D035.34文献标识码：A文章编号：1671-6035（2013）05-0000-01
一、背景
（一）恐怖主义犯罪的定义和特征。
1.恐怖主义犯罪的定义。
国际上对于恐怖主义犯罪的界定有很多种不同的说法，综合大家比较熟知的十几种定义来说，可以把恐怖主义犯罪归纳为以下几种：
第一类定义定义认为对人类的生命造成威胁或者带来恐怖的一切暴力性质的活动都是恐怖主义犯罪，强调的是恐怖主义的暴力性及恐怖性，比较严重的刑事犯罪都是恐怖主义犯罪，比如杀人、防火、绑架等。
第二类定义认为有预谋或者政治目的的一些恐怖活动都是恐怖犯罪，强调的是具有预谋性和政治性的恐怖主义活动，这一定义是国际上认同度比较高的概念。例如，英国的反恐法案中指出“出于政治目的而使用暴力，致使公共场合混乱公众恐怖的活动”。这一概念一般指，恐怖主义是有预谋，有计划的。
2.恐怖主义的特征。
尽管国际上对于恐怖主义犯罪的概念不同意，但是恐怖主义犯罪都有某些特定的特点是相同的。如：恐怖活动的动机越来越多，并且越来越多样化，恐怖活动的形式呈现多样化。；恐怖活动的主体呈现出多样化和小型化的特点，因为种族、宗教等问题在世界范围内一直都存在，此起彼伏，使得一些原本已经见见消失或者衰弱的恐怖组织又再度兴起或者活跃。此外，恐怖主义还有鲜明的政治性，恐怖活动往往是有鲜明的政治目的的。
（二）恐怖犯罪的现状。
恐怖活动和恐怖主义的存在，对世界各国人民的财产安全都造成了很大的损失及危害，甚至还对世界和平和安全造成了威胁。当今世界影响世界和平和发展的各方面因素都具有很大的不确定性，而且传统的安全威胁和非传统的安全威胁因素交织在一起，共同威胁人民的安全。当前的恐怖犯罪不仅对传统的安全观念造成很大冲击，更影响了非传统安全在当代世界安全战略体系中的重要地位。国际恐怖注意犯罪愈演愈烈，一日多样性和复杂化，已经对世界政治、经济、安全带来了很大威胁，成了世界各国共同面对的课题。
二、现阶段国际国内面临的主要恐怖威胁
（一）国际。
恐怖活动是一种国际现象，各个恐怖组织通常不是只在一个国家一个地区进行恐怖犯罪活动的，恐怖组织常常是跨国界、跨地区来进行联系的。近年来，国际范围的恐怖活动日益猖獗，美国的“911”事件严重威胁到人类社会的生存和发展，严重影响到国际和平和安全，更是引发了一系列的政治、经济问题，把国际恐怖主义犯罪推上了顶峰。目前国际上的恐怖活动的发展越来越全球化，产生的后果也非常严重。
（二）国内。
我国目前主要受到了以下几种恐怖主义的威胁：首先，我国在海外的公民的利益经常收到恐怖主义活动的侵扰，人身安全和生命财产都受到了威胁。另外，国际恐怖主义的活动可能会对我国的对外贸易、能源运输、和国家安全造成一些影响；此外，国际恐怖主义的活动日益扩展到了亚洲的各个地区，出现恐怖行为的频率越来越高，甚至渗透到了中国境内，对
公民的安全造成了严重的潜在威胁。
三、中国政府的主要反恐措施
（一）加强国内的反恐能力。
1.不断健全和完善有关法律。
到目前为止，在国现存的有关于反恐方面的法律法规，都存在于国际条约中和一些法律部门，依然没有一套完整的系统完善的关于反恐的法律。目前多于借鉴国外经验，很多国际除了在刑法方面涉及发到反恐问题以外，就这个还专门制定了、《反洗钱法》、《反恐怖法》、《打击极端主义法》，还有《紧急状态法》以备突发紧急事件的发生。为此，在未来的反恐
工作中，应以加强对反恐立法建设为先。
2.建立并健全反恐怖机制。
我们应该建立并且完善反恐怖的工作协调机制。目前，我国还综合采取了其他一系列的防范恐怖活动的措施方案。具体说来，增加了最近几年在国防安全方面的预算和支出。加强了对边境、海关等地方的管理，严格杜绝恐怖主义分子的非法入境。另外，也加强了对恐怖活动的处理能力和预警能力，最大程度的降低恐怖主义活动可能带来的危害。
（二）加强反恐的国际合作。
恐怖主义活动通常来说都是国际性的，因此需要大力加强国际之间的合作，是打击恐怖主义犯罪活动的必要手段。2002年，《中国的国防白皮书》中明确的提出，“恐怖主义、跨国犯罪、环境恶化、毒品等非传统安全问题日趋突出，尤其是恐怖主义已对国际和地区安全构成现实威胁，我国应该积极加入国际反恐怖主义合作”。为此，政府明确的提出，需建立一个以联合国为核心，依托于地区、次地区以及各个国家机构的全球画的反恐体系，来应对恐怖主义这一全球威胁。
四、展望
恐怖犯罪时长期以来都是世界各国共同面对的一大难题，恐怖主义犯罪根源的多样性和恐怖活动方式的多样性决定了反恐不是一个国家一朝一夕的任务，反恐是世界各国都应该重视的一项长期的任务。然而，在全球化的反恐行动中，各个国家没有形成很好的合作关系，在反恐的立场、方式等各方面的态度和观点都不一致，这就更增加了反恐活动的复杂性。所以，为了有效地防范恐怖主义犯罪，首先应该完善国际法制，其次应该进一步加强国家之间的合作。
参考文献：
[1]赫然，李红.中国反恐怖主义对策初探.黑龙江省政法管理干部学院学报.2004年第三期.
[2]研究小组.恐怖主义与反恐怖斗争理论探讨[R].北京:中国现代国际关系研究所、反恐研究中心,2002.
[3]胡联合.当代世界恐怖主义与对策[M].北京:东方出版社,2001.359.
作者简介：宋海军，男，籍贯：河南省社旗县，1976年9月，硕士研究生、讲师，单位：河南警官学院。