安徽省庐江县自然资源和规划局安徽省庐江县231500
摘要：在本文之中，首先对土地变更调查的基本流程进行了详细的论述，然后结合我国当前土地变更调查工作开展的基本情况，分析了土地变更调查质量影响因素，并提出相应的解决策略，从而使从事土地变更调查的工作技术人员能够明确工作重点，解决实际问题，顺利开展土地变更调查工作。
关键词：土地变更调查；基本流程；质量影响因素
一、土地变更调查的基本流程
（一）工作准备
土地变更调查工作就是按照《土地调查条例》和《土地变更调查技术规程》的工作要求，全面掌握区域范围内全年的土地利用变化情况，从而使土地利用现状数据库能够形成动态更新的机制。这也就要求了在相关工作的开展过程之中，能够对用地管理信息加以整理并及时报备，从而为基础数据库的完善奠定更加坚实的基础[1]。
我国年度土地变更调查，从第二次全国土地调查之后，一直坚持国家全覆盖遥感监测与地方实地调查相结合的调查方法。遥感监测的工作底图和数据每年都由自然资源部统一采购，并由专业化的队伍进行检验制作，通过监测年度前后影像的对比与分析，提取出反映土地利用变化的监测图斑，由相应的县（区）自然资源部门结合本地实际情况，具体组织实施土地变更调查工作。
（二）工作流程
（1）组织开展培训。每年由各省级自然资源部门统一组织行政区域内土地年度变更调查培训工作，将相关技术规程、实施方案、调查工作要求传达给各市、县（区）自然资源部门。
（2）调查数据下发。各县级自然资源部门领取部统一制作下发的年度变更调查数据库、正射遥感影像图和监测图斑信息记录表等调查资料。
3、开展外业调查。目前RS技术已全面应用到土地变更调查中，从实际情况来看，我国遥感影像技术虽然得到了全面应用，但在遥感监测过程中，一定的监测时段范围内，一些地区受到云层覆盖和地形角度的影响，会导致在监测变化图斑提取过程之中，容易对图斑实地变化、权属性质以及边界划分工作开展上存在着一定的误差，需要进行实地的核实与拍照举证处理[2]。
目前，各县（区）级自然资源部门依据土地变更调查规定，主要由各基层自然资源所具体负责对本辖区范围内的利用情况、土地类型发生变化的现场进行的勘测、拍照举证，将实际利用现状地类发生变化的位置上图，填写外业调查记录表。主要包括新增建设用地、临时用地、设施农用地、新增耕地以及农用地转变为未利用地等地类变更。
4、内业数据核查。外业调查结束后，由县（区）级自然资源调查人员对变更图斑的范围和类型进行信息核实，同时套合用地管理信息数据库和土地现状数据库，核查建设用地审批情况、占用地类情况、实地用途分类、土地开发整治复垦等土地利用情况，制作成有空间数据参照的矢量数据，填报监测图斑信息记录表、完成各项举证工作内容。
5、县级成果上报。县级内、外业调查完成后，交由数据库建库单位更新县级数据库。在更新过程中，采用软件错误检测工具，对其中存在的问题加以排查修正，使更新成果能够符合质量和内业检测的要求。经省级审核通过后，形成年度变化增量数据信息，编写年度土地利用变更分析报告，逐级汇总上报。
6、成果验收工作。目前，我国年度土地变更调查工作实行县级自查、市级复查、省级全面检查和验收的三级质量检查验收制度。其中，县级对调查成果的真实性负责，省级对调查成果质量负总责。
（三）成果更新和使用。经验收合格的各省级国土资源主管部门报送的变更调查成果，由自然资源部统一纳入并更新国家级土地调查数据库，汇总形成年度全国土地变更调查数据成果，一般于每年的7月1日启用上年度全国土地变更调查数据结果。
二、土地变更调查工作质量的影响因素分析
（一）监测变化图斑的提取精准度影响
自然资源部每年度都是利用卫星遥感影像数据，采用专业遥感软件将影像与上一年度数据进行叠加分析，综合分析结果，提取疑似发生利用变化的监测图斑范围，分类别制作以县（区）为单位的年度变更调查工作底图。实际应用过程中，由于各区域采用的卫星数据来源不一、采集分辨率不同，监测时段又会出现云层覆盖较多的情况，加上一些数据处理技术问题，从而导致图斑的范围提取偏差、影像位移和实际利用情况难以得到有效判定。
因此，在开展监测图斑调查过程中，就要对遥感监测图斑加强外业实地调查和取证。调查前期，要充分收集相关数据，利用GIS软件技术，将遥感影像、监测图斑、土地现状数据、用地管理信息等加以套合，确定变更图斑范围。对由于监测图斑位置有偏移、边界提取不合理、判定类型有错误的，要充分利用“互联网+”在线核查系统，从多个角度对其进行拍照和取证，并按照实际要求对监测图斑编号进行整理和记录，确保变更边界线能够与地类图斑边界保持一致[3]。
（二）调查技术人员素质能力的影响
我国每年开展的土地年度变更调查是以县（区）为单位组织开展，具体承担外业调查、内业核查和实地举证工作。然而，当前我国县（区）及基层调查技术人员业务素质整体不高、信息化设备配置不足，尤其是对GIS和制图软件应用水平较低，加上每年土地变更调查工作时限要求，往往难以按期保证高质量的完成，一些地方出现成果上交延迟现象。
为了确保调查成果质量，必须切实提高县（区）级调查人员的素质能力。要充实基层调查技术人员队伍，加强土地变更调查技术规程的培训和解读。各级自然资源部门要进一步完善、配置软、硬件环境，提升调查人员运用高新技术手段的能力。同时，可以依托培训教育网络，编制统一的培训教材，长期经常性开展土地变更调查的网络培训，解决开会培训人员范围较少、技术指导不够以及政策解读不明的问题。
（三）数据建库软件问题造成的影响
目前我国各地采用的数据库建库和管理软件系统多样，基于的GIS信息平台也不统一，主要是MapGIS、Arcgis和Supermap等。软件和地理信息平台的多样化，就需要进行数据提取、转换和格式统一，往往出现一些偏差，加大技术难度，降低工作效率。同时，建库和管理软件的设计仍然存在着一定的缺陷和问题，更新与优化相对每年不断调整的工作需求滞后，不是特别完善。软件在变更或者升级之后，往往会出现一定的不稳定性，而地方为了能够满足更新的要求需要对数据信息加以更改，这也就使很多部门为了能够将工作成果成功的上报出现了变更调查工作成果的情况，导致土地变更调查工作结果出现了失真情况[4]。
当前，我国的土地变更调查工作主要依托于3S技术和现代计算机技术，调查成果的更新和日常管理使用，都必须利用专业的数据库管理和GIS平台软件，这也就要求必须提升信息系统开发的力度，提升软件的稳定性，根据工作要求和技术发展，及时更新和优化，使整个管理信息系统的操作更加简便，应用更加广泛，解决当前变更调查工作之中存在的多种问题，做到变更及时准确，保障土地变更调查工作质量的不断提升。
三、结束语
土地变更调查工作是一项技术性、系统性的工作，这也就要求了从事调查工作的技术人员能够对土地变更调查的基本流程加以掌握和明确，按照调查技术规程的要求，结合工作实践，认真分析影响变更调查工作质量的影响因素，找到解决技术方法，确保调查数据真实、准确、完整，进而为土地调查和管理相关工作的顺利开展提供有力的保障。
参考文献：
[1]王修贵，杨建宇，朱德海，岳彦利，白晓飞，张嘉.土地变更调查数据库质量评价及其错误空间自相关分析——以河北省为例[J].地球信息科学学报，2015，17（6）：705-712.
[2]许世琦.影响土地测绘质量因素及控制措施探讨[J].中国科技投资，2016，（3）：177-177.
[3]张术东.影响土地测绘质量的因素及控制措施探讨[J].科技创新与应用，2012，（32）：119.
[4]罗玲萍.概述影响土地测绘的质量因素及控制方法[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（19）.