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摘要：随着我国经济的发展，水利水电工程作为重要的基础性设施，也得到了较快的发展。水利水电工程投资大、建设周期长、隐蔽工程多，其造价管理面临巨大挑战。加强水利水电工程建设施工阶段的造价管理，能够节约使用项目资金，减少不必要的投资浪费，所以对水利水电工程的全过程造价管理进行加强十分必要。本文对水利水电工程全阶段造价管理进行了探讨。
关键词：水利水电工程；全阶段；工程造价；造价管理
引言：水力发电作为一种清洁可再生能源获取途径，加之我国优良的地理条件，致使水利水电工程建设在国内迅速发展。如何有效地对工程造价进行科学管理，以产生更大的经济效益，俨然已成为水利水电工程建设中亟待解决的难题。水利水电工程的全过程造价管理是对工程项目全生命周期的一种管理，最终实现总投资的最小化。对工程资金进行严格的管理和控制，可以更好的确保水利水电工程投资的合理使用，分析各水利水电工程建设阶段造价管理存在的问题，提出了相应的解决措施。
1.水利水电工程全阶段造价管理存在的问题
1.1决策阶段存在的问题
水利水电工程决策阶段是工程造价管理的重要阶段，水利水电工程造价管理在预可行性研究和可行性研究等方面的工作做的十分欠缺。有些水利水电工程项目在工程决策阶段考虑的不是那么细致，没有经过反复的探讨和研究就开始进行工程的建设，导致有些水利水电工程的建设地点不是很合理。滞后于静态的决定价格的手段难以跟不断改变的市场经济需要相符合，计价方式计算出的工程造价并不科学。水利水电工程建设投资资金的来源存在多样性，在项目立项的时候，常常发生虚拟规划来挂账建设与争取立项的情况，如此的情况会影响到以后的造价控制。在工程决策阶段，造价控制缺乏客观性、公正性和科学性，且研究周期短，缺乏多方案间的比较。
1.2设计阶段存在的问题
设计阶段的造价控制容易被忽视，管理者往往将主要精力放在施工阶段，这样会事倍功半，造成失误和浪费。有些项目往往只重视工程效果如质量、外观、进度等，而往往忽视尽可能节约投资。设计单位管理体制存在一定的不完善性，容易出现过多的追求设计工作量和经济效益，精品意识不强。水利水电工程建设、施工的企业和工程监管的部门同时属于一个管理部门，就会导致行业之间进行包庇，对于水利水电工程的建设以及管理工作带来了不利的影响。水利工程造价管理人员综合素质普遍较低，很多从业人员并不是专业人员。设计人员因专业的局限性，缺乏一定的经济知识基础，重技术轻经济的先发时常发生。
1.3实施和竣工阶段存在的问题
水利水电工程因其技术难点多且大、地质条件复杂，工程实施阶段造价控制难度巨大。常会出现以下问题：未处理好质量、进度与投资间的关系，合同执行程度不够等。有些施工企业为了获得更大利益，往往会通过设计变更，增加工程量。草率的进行项目的决策，工程的设计工作粗糙，不科学合理的工程设计方案，这一系列的问题导致水利水电工程的施工难度增加。水利水电工程因自身特点，其隐蔽工程多，许多工程量由监理签字，有可能造成部分签证事后无法验证，从而使得竣工决算审计阶段的工作不够有效。在编制竣工结算书时，执行标准的力度偏小，损害了市场的健康发展，破坏了竣工结算模式和机制。
2.水利水电工程全阶段造价管理措施
2.1全要素造价管理
各类建筑物要通过限额设计、设计优化、严管设计变更等控制工程量，通过对施工组织、施工工艺进行优化来减少人工、材料、施工机械的消耗，通过招标、比选等竞争手段控制工程价格。应当一开始控制造价的过程中就需要对投资估算进行严格地审查，从而奠定全部工程造价控制的优良基础。在设计施工图的时候，需要把控制工程量作为限额的关键事项，在一系列的专业分解前阶段设计审定的工程量以及投资额。从而在分部工程与单位工程上进行分解。水利水电工程项目的业主要会同设计院、监理工程师等方面制定合理的工期，尽量避免赶工、窝工，避免前后工序衔接不上。要建立质量保证体系，健全质量管理组织机构，严格执行质量技术标准，对关键部位、特殊工序要采取切实可行的预防措施，尽量避免质量事故，降低损失。注意加强总体设计、结构与建材选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中技术经济分析和多方案比选。要建立安全生产管理体系，编制安全生产保证计划，强化安全知识与技能的培训，做好应急预案，落实安全保证措施，加强安全生产的检查和监督。科学规划土石砂等当地材料的取料场和土石方开挖的弃渣场，采取工程措施防止水土流失。
2.2全过程造价管理
科学合理地选择估算方法，真正地体现估算内容真实性与客观性。统一工程量清单计价方法、计量规则及计量单位，科学地选择水利水电工程造价计价方法。保证勘测设计工作的深度和质量，推行限额设计，优化设计方案，对工程造价进行事前控制，尽量消除不必要的投资。对拟建项目和已建项目进行比较分析，合理确定工程的规模和标准，充分考虑环境、市场及价格浮动等各种因素的影响，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算。要确保按期完工，为主体工程施工创造条件，否则将贻误主体工程的工期，将导致工程造价上涨。招标文件要规范、完整、表述要准确，对于超挖超填超灌等疑难问题，业主应组织相关专家研究提出合理可行的解决办法。根据分标方案和项目投资概算，制定各个标段的造价控制目标，作为实施期间分析造价变动幅度和变动方向的依据。建立造价偏差分析系统利用挣值分析等方法建立各标段的造价偏差分析系统。各个标段在施工期间都要严格执行设计变更控制程序，所有变更必须按程序经过必要性、可行性审查和造价变化分析，然后作出是否变更的决定。根据施工合同和现场签证，审查竣工图，核实实际工程量。认真做好项目回访与保修工作，以使项目达到最佳的使用状况，降低生产运行费用，发挥最大的经济效益。
2.3全风险造价管理
强化项目管理团队和各参建单位的风险意识，对相关人员进行风险管理知识的培训。设计和施工人员可学习一些造价管理的知识，而造价人员也应学习一些设计施工常识，进而实现工程的技术目标和经济目标。组织相关部门、相关专业的专家组成风险管理机构，负责风险的识别、评估，拟定应对风险的措施方案。险管理机构要定期、不定期地开展调查研究，拿出具体的风险清单并对风险的发生概率、影响范围、时间及进程、对工程造价影响的大小等进行评估和度量。在进行招标文件编制时，要考虑全面，减少漏项缺项。在定标前建设单位可对中标候选人进行质询，以避免遗漏项和错项等发生。风险控制要明确责任并落实到具体的单位、部门和个人。要跟踪风险控制的过程和结果，事后进行绩效评价。控制现场经济签证，安排专业人员进行管理，保证签证的真买性和经济性，尽量在设计交底会上提出招标文件的漏项，减少后期的变更。及时组织竣工验收，准确地编报竣工决算。加强竣工决算审计，规范投资行为、提高投资效率、保证竣工决算质量。
结束语：水利水电工程造价是一套系统的工程，在造价控制中首先要结合实际、抓住重点，不断提高管理手段和管理措施，在实施过程中，需要加强资源配置，加强各方的协调，从而确保工程效益最大化的实现。要想把水利水电工程造价管理好，就应该多个环节、多个方面进行综合的管理，根据工程建筑的不同实际情况，采取合理科学的造价管理措施，促进水利水电的造价合理化。
参考文献：
[1]王立周；水利水电工程全阶段造价管理分析；《工业》；2017（1）
[2]吴丽丽；水利水电工程的全面造价管理分析；《城市建设理论研究：电子版》；2015（21）
[3]许懿；水利水电工程全阶段造价管理；《科技资讯》；2016，14（31）