国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考

论文摘要

自然资源产权管理和专业监管的分立可充分发挥市场作用,进一步促进简政放权,实现对山水林田湖草的综合管理,克服监管盲点,提升综合保护绩效,促进绿水青山转化为金山银山。设立专门机构开展自然资源资产管理,《生态文明体制改革总体方案》等规定了改革依据;自然资源统一确权登记试点取得积极进展,奠定了工作基础;与自然资源资产负债表、绿色GDP核算、生态文明建设目标评价考核等结合起来,促进改革的系统化和连贯化;建议在国家和省、市成立三级国有自然资源资产管理机构,在部分区域和流域派驻机构。为保障改革的实施,需界定国有自然资源资产的范围及所有权、监管权的角色和权限;改革生态补偿、排污权有偿使用、资源有偿利用等制度;明晰流域与属地的权力(利)关系;明确自然资源资产管理职责和生态环保党政同责的关系;重构环境保护税、资源税和自然资源资产使用费的关系;规定自然资源资产管理的原则、体制、制度和责任;建立自然资源资产清单、权利清单和管理信息平台;厘清各方权利边界和监管边界,建立评价考核和奖惩机制。

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文章来源

类型: 期刊论文

作者: 常纪文

关键词: 自然资源资产,资产管理,专业监管,山水林田湖草

来源: 中国环境管理 2019年01期

年度: 2019

分类: 工程科技Ⅰ辑,经济与管理科学,基础科学

专业: 资源科学,宏观经济管理与可持续发展

单位: 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所

基金: 国家社科基金重大项目“自然资源权利配置研究”(15ZDB176),生态环境保环境规划院2018年委托课题“生态环境保护基本制度与重大政策研究”

分类号: F205

DOI: 10.16868/j.cnki.1674-6252.2019.01.011

页码: 11-22

总页数: 12

文件大小: 1293K

下载量: 1249

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