关键词：工程变更；设计变更；工程签证；特征；措施
引言：工程变更是发生在合同实施过程中的，它是随着合同状态的改变而进行的对合同文件的修改与补充，以及对合同的价格和工期的调整。因为工程变更的发生是由很多因素造成的，而且工程变更所涉及的单位部门不是单一，所以工程变更是复杂的。设计、使用功能、承包商等的变更以及地质条件的变化等都是引起工程变更的原因，而工程变更引致各个参与建设的单位部门相互影响。工程变更管理是一门复杂的工作，它涵盖着质量和投资管理以及组织协调等内容。工程变更管理可以督促参与工程建设的各个单位部门恪守本工程各个合同的规定，有效地控制合同范围内的工作内容，同时，它可以使各方的经济责任清晰明了，可以很好地使各方的合法利益得到保障。
1建筑工程变更的分类和特征
工程变更可以分为设计变更和工程签证。设计变更是在施工中对设计图纸进行修改，它的目的是为了保证设计和施工的质量，改正设计中的错处，适应实际条件变化，从而使设计更加完美。设计变更的方式有两种，一种是由原设计单位发放的设计变更通知来产生，另一种是由施工方得到原设计单位认可的设计变更协商单来产生。工程签证是指在承包商施工图纸、设计变更所规定的工程项目之外的一种书面手续。它是在施工现场出现了与合同规定的情况、条件和事实不一致的情况下，由建设、监理、施工单位责任人一起签字认可的，它的目的就是为了证明施工过程中一些异常情况，例如因为施工条件改变或没办法预测的情况所导致的工程量变化。
工程变更管理就是风险管理。因此，工程变更有以下特征：首先，工程变更风险是客观而又普遍存在的；其次，工程变更风险具有偶然性和必然性；再者，工程变更风险是多样化的和层次丰富的。
2建筑工程变更管理的现状分析
2.1建筑工程变更管理的信息化程度有待提高
我国建筑工程变更管理方式比较落后，基本是通过手工作业来完成的，管理中没有充分利用计算机和网络的优势。业主、承包商、设计方和监理方之间的相关工程变更的文档操持方式主要以纸介质为主，这种放方式不但运行效率低下，而且容易发生工程变更信息的丢失，引起管理的产生错乱。此外，由于缺乏完善的用于建筑工程变更管理的软件的支持，项目各级管理部门和决策者很难及时了解到工程施工过程中产生的工程变更信息，从而使得建筑项目的目标管理失控。
2.2建设项目工程变更整个过程的管理和控制力度不够
工程变更是贯穿于建设工程的每个阶段的。如今，工程实施阶段是大部分业主和监理单位进行工程变更管理的重心所在，而在工程项目的决策、勘察设计和项目竣工这几个阶段的工程变更管理却基本是空白的。一般来说，项目施工阶段发生的绝大多数工程变更的根源就是项目前期决策和设计阶段的工作存在漏洞。因此，尽可能地优化项目前期的决策和勘察设计是降低工程变更发生的频率和额度的最好办法。同时，项目竣工后的工程变更后评价，可以帮助管理者更好地掌握工程变更产生的原因，为以后的工程项目积累工程变更管理和控制的方法。
2.3工程变更缺失有效的评审环节
很多工程项目的工程变更并没有有效地评审其技术、经济、工程周期、质量等内容，在选择工程变更方案时没有有效地剖析其价值和对比方案的优劣，这就导致了一些无意义的工程变更的发生，或者因工程变更方案不是最好的方案而导致经济和工期损失。工程变更有效的评审环节的缺失还可能导致错误变更的出现。
2.4工程变更的问责制度和激励制度不健全
很多建筑项目并没有对工程变更管理的绩效进行严格而科学的考评。由于工程变更的问责制度和激励制度不健全，项目管理工作者缺乏管理工程变更的压力和动力，从而使得工程变更管理的达不到预期的效果，让职业操守缺失的项目管理人员和信誉度不高的承包商有机可乘。
2.5工程变更合同条款有待完善
在我国建设部和国家工商行政管理局发布的施工合同相关文件中，工程变更的内容主要有设计变更、其他变更和确定变更价款。但是这些文件并没有规范和约定工程变更管理中出现的很多问题，例如监理工程师在工程变更管理中的义务、权力和地位，工程变更的评审程序，计日工单价使用范围等。此外，这些文件中并没有承发包两者工程变更管理责任和义务的有关内容，这无疑对业主方管理监理单位和勘察设计单位的工程变更行为是不利的。
3提高建筑工程变更管理水平的措施
3.1建立完善的管理制度
要建立完善的工程变更管理制度，使参与建设的单位及各相关工作者的责任、权利和义务都清晰明了。只有这样，工程管理工作者在设计变更和工程签证的管理行为才能得以规范，他们才能各司其职，积极地履行职责。
3.2强化变更评审
使变更数量、工程造价和工期得以控制的重要方式之一就是对工程变更进行严格评审。变更评始于监理向发包人汇报变更意向，也就是说，监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。
在工程量增减幅度过大或新增变更超出原施工合同合理范围的情况下，很可能发生使工程性质发生变化的重大变更。此时，变更意向方应该准备两套以上的施工方案，在发包人组织的组织下，监理、承包商及相关专业技术人员等聚在一起通过变更评审会议的方式对变更评审进行。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，并对各指标进行定义并赋予权重值。例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等。此外，要通过价值工程原理给多个施工方案打分，将得分高的方案作为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应该优化实施方案，以降低方案的成本，提高其价值。
3.3实行变更控制绩效评价
在工程施工过程中，针对项目管理人员的变更管理效果，发包人应该及时对其进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，以被拒绝变更数所占比例和已实施变更增加工程效益程度为指标，综合评定管理人员的变更管理水平，并给予奖励。这样可以促使管理者认真审核变更、监督变更执行，使变更管理效率得以提升。
3.4确保监理的变更管理权力
由于绝大多数建设项目的业主是政府机关，他们需要监理的专业管理，却又管理着监理公司，这极大限制了监理在我国建设项目中的管理权限。基于这样的大背景，监理在变更管理中不拥有对工程变更审批权，所以要保障变更的控制效果是很难的。因此，要保证变更管理效率、推进我国建设工程项目管理改革，必须利用法制方式来保证监理拥有独立权。
4结语
总之，强化设计变更和签证工作是建筑企业控制工程造价必经之路。作为施工管理工作者，必须熟悉工程变更特性、内涵、审批标准及注意要点等。只有这样，才能提高对工程变更的管理水平，降低工程项目的成本，为建设单位创造更高的经济效益，更好地促进建筑行业的健康发展。
参考文献
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