山东省东明县图书馆274500
摘要：公共图书馆在人类文明的传播、公民素质文化教育等方面发挥着重要的作用。本文从公共图书馆发展的历史入题，列举并分析了当下公共图书馆在制度方面存在的问题，最后针对所存在的问题，给出公共图书馆制度的优化方法。
关键词：公共图书馆；制度；创新优化
公共图书馆作为人类文明传播的圣地，担负着为科研服务和为大众服务的双重任务，在这里积淀了一个民族和国家的文明成果，蕴含着国家乃至民族的走向和未来的可持续发展的文化基因。公共图书馆要想发挥它应有的作用，除了硬件建设外，制度的发展和创新也很重要。
一、公共图书馆发展的历史及现状
不同时期公共图书馆的定位也是不一样的。古代的藏书楼、官府藏书、寺庙藏书、书院藏书，都是服务于个人或某些群体，一般老百姓是被挡在门外的。直至1904年，湖南图书馆的成立，标志着我国第一个官办公共图书馆诞生了。1909年清政府颁布《京师图书馆及各省图书馆通行章程》，大大促进了我国公共图书馆的发展。据史料记载，1914年全中国共有省级公共图书馆18所。新中国成立后，全国规模的公共图书馆相继建立，截止到1987年底全国县以上公共图书馆共有2440所。相对发达国家，中国公共图书馆的发展起步较晚，财政投入也相对匮乏。据统计，中国平均每46万人口才拥有一家公共图书馆，全国人均拥有公共图书馆藏书仅为0.27册。全国公共图书馆持证读者数582万，仅占全国总人口的0.47%。可见，我国公共图书馆的发展及利用还有相当大的空间。
二、当下公共图书馆在制度方面存在的问题
公共图书馆的布局、规模及硬件建设的改善在很大程度上都要依赖政府的投资，在没有争取到更多的资金情况下，公共图书馆在制度方面的改进必然能提升公共图书馆的服务，让读者更愿意走进图书馆。根据实际情况，笔者找到了以下关于公共图书馆在制度方面存在的问题和大家一起探讨。
（一）文献利用的特殊管制影响了公共图书馆的对外开放性
公共图书馆应自由地、平等地向社会上的每一名成员开放，让读者方便快捷地进入图书馆，查找他们需要的信息，而不是设立各种各样的门槛。比如，有的公共图书馆明文规定，不同学历或者身份的读者可以借到不同册数的书籍，这极大地破坏了借阅图书的公平性原则。有的公共图书馆甚至直接把社会地位不同的人分为不同的读者，还有的规定所谓的内部资料只有特定的人才能借阅。这些都让读者心里感到十分不舒服，觉得被不公平对待了。这些限制权限的规定大大复杂了进入图书馆的过程，没有给广大民众开启方便之门，显然有失读者利用文献的公平性。
（二）“重藏轻用”的做法影响了公共图书馆的对外公平性
公共图书馆收藏的古籍文化价值非常高，但却因要保护古籍文献限制读者借阅。图书馆建立的原则本是“以人为本”，现在却变成了“以书为本”。把书保留下来就是让书里的文化知识得到传播，让子孙后代学习、利用，从而给国家培养更多的有识之士，进一步对社会的发展做出贡献，让祖先留给我们的文化在新时期发挥其应有的作用。现在古籍的保护与借阅产生了矛盾，如果这个矛盾不解决，最终书籍成了文化古董，失去了文化传播载体的价值。
（三）网络技术运用的障碍影响了文献数字资源利用的实效性
进入21世纪以来，网络技术已经深入到图书馆领域。公共图书馆界也加快转向网络信息公平化的步伐，利用先进的网络技术，书籍在传播中将更加快捷。相对而言，网上阅读比到图书馆阅读更加方便和舒适，但前提是读者必须熟练掌握上网知识和网上阅读技巧，也就是说，想利用网上资源，用户就必须经过电脑及网上资源的使用培训。虽然读者有这方面的需求，但我们的公共图书馆却极少举办相关的培训，使得图书馆数字资源的利用缺乏实效性。
（四）公共图书馆的管理不到位和读者素质低制约图书馆的社会价值最大化
公共图书馆的内部设置越来越人性化，阅读区摆放着赏心悦目的绿植、休闲舒适的沙发，几个人围坐在一起阅读非常惬意。但有的读者却把这么好的环境演变成了培养感情的地方，而且还不安静，而他们的头上就悬挂着“不准大声喧哗”的警示语。还有就是一群学生到图书馆写作业，可是没几个是真正来学习的，有聊天的、玩手机的、看笔记本电脑的、吃零食的，基本上就是把图书馆当成了寝室。而那些想利用图书馆学习、阅读的读者却找不到地方坐，可见有的读者素质需要提高。在这种情况下，图书馆的管理人员却视而不见，对不文明阅读行为不加以制止，使得公共图书馆的社会价值没有实现最大化。
三、公共图书馆制度的优化方法
针对以上问题，和大家探讨以下几条关于公共图书馆制度的优化方法，使我们的公共图书馆更好地为读者服务。
（一）修改特殊文献的借阅制度，降低借阅门槛
管理和保护图书无可厚非，但是借着保护图书的幌子却只图管理方便，让一些专门为这本文献古籍而来的读者知难而退，屡吃闭门羹，让来图书馆的人越少越好，这种只方便管理，而忽视了图书馆设立的根本目的做法是行不通的。所以应该对确实有历史价值的文献做小范围的限制，但这个数量是越少越好。把来图书馆看书的人分为三六九等，这更是对读者不公平的表现。所以公共图书馆应针对本图书馆管理制度的不足，做出相应的修改，修改特殊文献的借阅制度，让读者公平地借阅图书，不加任何限制。（二）修正“重藏轻用”的思想误区，提高图书管理人员思想认识
注重藏书是正确的，但是不能轻视书籍的利用，书籍没有得到好的利用基本上就失去了保存的价值，所以要“保存利用”一起抓，两手都要用。公共图书馆要修正“重藏轻用”的思想误区，提高图书馆古籍文献的利用率。既想很好地保存古籍文献，又不想让它们失去利用的价值，是否可以考虑把这些古籍文献通过扫描做成数字版本，有必要再打印出来装订成册，这样读者使用起来就非常方便。这部分工作做起来相当烦琐，就需要公共图书馆制定一些考核制度来提高图书管理人员的思想认识。
（三）提高读者素质，提高图书馆管理水平
没有规矩不成方圆，每个公共图书馆都制定了规章制度和文明读者公约，也都悬挂在图书馆比较醒目的地方。对于初进图书馆的读者，图书管理人员有义务向其宣传图书馆的规章制度和文明读者公约。对于那些把图书馆当作自己聊天、聚会、自娱自乐的场所的读者，图书管理人员应给予及时制止并严肃批评，如果不听劝阻，让其离开也是理所应当的。图书馆是一个公共场所，如果大家都不遵守这里的制度，这样的环境能适合读书学习吗？公共图书馆应制定关于对图书管理人员岗位责任心的考核制度，要让图书管理人员认识到他们不仅是图书的管理者，也是读者的管理者。严格管理的同时，读者的素质也被迫提高了。
（四）加强和完善图书管理人员考核制度，培养良好的职业道德
当图书馆里“图书”这个物的因素固定的时候，“图书管理人员”这个人的因素就显得尤为重要，也就是说图书管理人员的职业道德直接影响着图书馆职能作用的发挥。一个具有良好职业道德的图书管理人员，必然能带动一个公共图书馆向公平、友好、和谐的方向发展，读者更愿意到这里来充实自己。但是如果没有岗位考核，没有制度约束，图书管理人员很难以饱满的热情、良好的职业道德去工作。这就需要制定一个考核制度，包括工作实绩考核、读者满意度考核，并制定出实施细则，量化到分。可以把图书管理人员的照片、姓名、工号公布在其办公区域，方面读者填写反馈意见。每月对图书管理人员的考核成绩进行公布，并对表现不好的实行诫勉谈话，如果继续不加改正，扣发当月绩效工资。只有这样，图书管理人员才会一视同仁地对待每位读者，不以读者的身份来区别对待，站在读者面前的若是一位笑容可掬、举止优雅的图书管理人员，每位读者，尤其是那些社会地位不高的读者肯定会有一种如至家归的感受，他们会在这里无拘无束地利用图书馆的文献资源来学习新知识、新技能来改善生活状态。同时也提高了文献资源利用的实效性，使文献资源的价值得以最大化的体现出来。
参考文献：
[l]杨向明.迈向21世纪的复合图书馆[M].北京：大众文艺出版社，2003.
[2]刘涛.公共图书馆的社会责任[J].农业图书情报学刊，2012（11）.