常全宏勘测设计研究院
摘要：随着工程技术保障企业的市场规模不断扩大，在工程建设施工领域中具有一定管理权限的工程技术保障企业专业技术中心贪污腐败事件多发，严重影响到工程建设的技术支持保障、质量安全控制、工程方案审核等工作。本文从工程技术保障企业廉洁从业面临的困难、原因分析和风险防控机制建设的对策研究等方面，就如何做好工程技术保障企业的党风廉政建设工作，建立廉洁从业风险防控机制建设等进行了研究探讨，对相关企业建立风险防控机制和开展廉洁从业工作具有一定的参考价值。
关键词：廉洁从业；风险防控机制建设；国有工程技术保障企业
近年来，随着国家经济实力的不断增长，工程建设领域的投资规模不断扩大，工程技术保障企业的市场规模也迅速扩大，派出到各工程建设项目的专业技术中心数量也急剧增加。技术保障企业在工程建设中，与建设和施工单位签订技术保障合同，派出诸如设计、监理、测量、试验、水文、环保、安全监测等技术人员组成专业中心，承担着工程建设中的技术支持保障、质量安全控制、工程量和工程方案审核等专业技术工作，在工程建设施工中具有一定的管理权限。因此，做好工程技术保障企业的党风廉政建设工作意义深远、责任重大。
一、廉洁从业面临的困难1、主观上，技术保障企业的专业技术中心相关人员利用管理职权，对施工（包工）队的正常施工进程故意拖延、故意找茬，不进行正常的技术保障、签认审核，施工（包工）队必须有所“破费”、才能得到应得的成果，导致虚假方案，虚假计量，虚假验收等行为和现象时有发生。
2、客观上，部分工程项目生态环境不良，个别工程管理单位领导干部与施工（包工）队沆瀣一气，利用职务之便干预专业技术中心的正常工作，向专业技术中心施加“压力”，使其违规操作，给施工（包工）队输送利益等。
3、成本控制上，技术保障企业的专业技术中心为节约成本支出会尽可能的减少现场作业人员编制，由此造成承担技术保障工作的专业技术中心计算（设计、制表）、校对、审核、批准等相互检查、监督的一人一岗作业制度逐渐变为一人多岗作业制度，为专业技术中心相关人员利用管理权限虚造数据、制造人为误差，欺上瞒下、索贿受贿，谋取不正当利益创造了条件。
4、内部管理上，技术保障企业对专业技术中心的具体情况并不随时掌握，经过本部审核批准的项目人、财、物的使用和工资发放等环节上容易出现误差，为项目负责人和关键岗位人员欺上瞒下、中饱私囊创造了条件。
5、对外业务上，国有技术保障企业的专业技术中心一般承接的都是国家或是各地方的大中型工程项目，工程建设中辅助配套项目多、施工单位多，各辅助配套项目和施工单位为节约成本或投机取巧，经常邀请各专业技术中心私自承接技术保障任务或出具虚假检验成果等，也为项目谋取不正当利益创造了条件。
这些问题如果得不到及时有效地整治，必将导致以廉洁、诚信、务实和讲求奉献为核心的社会主义价值道德观念被扭曲，以遵章守纪、依法经营为基础的职业道德和行为规范被践踏，有章不循、我行我素，最终将导致工程建设质量失控、工期滞后、预算超额，技术保障企业经营亏损、企业品牌受损等问题。
二、原因分析导致技术保障企业上述问题产生的原因主要有：1、技术保障企业派出的专业技术中心规模普遍偏小，人员多则一二十人、少则三五人，大部分专业技术中心因党员数量限制无法成立党组织，中心监督自控难度大；有的虽然设立了党支部，但党组织和专业技术中心负责人一人身兼两职，或是同一项目的几个不同专业技术中心设立一个党支部，行政上并无隶属关系，监督作用难以发挥，党风廉政建设责任制难以落实。
2、专业技术中心数量多、变化快、分布广、地处偏僻、交通通讯不便，本部全面有效及时的管控难以实现，一些管理人员的违纪违规行为得不到及时查纠。
3、个别专业技术中心负责人政治素质差，党性观念和法纪观念淡薄，人生观、价值观扭曲，私欲膨胀。一些负责人认为，市场经济就是金钱经济、自由经济，讲求的是经济效益，搞项目就是为了捞钱发财。特别是在建筑市场竞争激烈的大背景下，有些负责人借搞公关为名，通过各种手段千方百计为自己牟私利。
4、部分负责人特别是有验收计量签字等职权的技术人员自律不严，与施工（包工）队、辅助配套项目单位等打得火热，在交往中建立了不正当的利益关系，内外勾结、相互利用，挥霍手中的权力，慷工程建设之慨，中饱私囊，造成工程建设效益和本部资源的的大量流失。
三、风险防控机制建设的对策研究1、选好专业技术中心负责人目前各工程建设项目的专业技术中心普遍人员少、规模小，一般无法成立三人以上的领导班子。普遍的做法是15人以下的技术中心通常安排一名负责人，15至30人之间的技术中心安排一正一副两名负责人，30人以上的技术中心（比例不到10%）安排三人以上的负责人组成中心领导班子。
要保持机构和人员的相对稳定，工程项目未竣工结算原则上不要随意更换主要负责人。要重视“领头羊”的作用，按照德才兼备原则选好项目经理和党支部书记。项目负责人必须讲党性、重品行、作表率，要把党纪国法和企业规章制度所禁止的行为，作为不可逾越的底线。只有事业心和责任心强、廉洁务实、德才兼备的人方能担此重任。项目的党政负责人只有具备了相应的素质和能力，才能游刃有余地组织项目运作。
2、强化组织领导，建立行政监察机构做好风险防控机制建设工作，强化组织领导是重中之重。国有工程技术保障企业的各专业技术中心规模偏小，党员少，一些负责人还不是中共党员，要全面深入的做好廉洁从业风险防控工作，建立系统化、规范化的风险防控机制建设，在纪委工作的基础上建立行政监察机构，是强化廉洁从业风险防控机制建设组织领导工作的保障。
3、建立纪检监察员制度，完善民主管理民主集中制原则和“三重一大”制度，是发挥项目班子整体功能和进行民主管理、民主决策的根本原则和基本制度。但是国有工程技术保障企业的专业技术中心因规模偏小，一般无三人以上的领导班子，只有一个负责人全面负责。专业技术中心的管理中缺乏监督，负责人独断专行、个人说了算是常规现象。为此，建立项目纪检监察员制度，发挥纪检监察干部作用，完善员工民主管理，加强各技术中心的制度执行力，是全面深入开展风险防控机制建设的必要措施，意义非常、刻不容缓。
建立纪检监察员制度中，国有工程技术保障企业纪委和监察部门要保持纪检监察员队伍的稳定性，正式发文明确的纪检监察员不得随意变更，因人员变动或工作需要确需变更的需报请批准部门审批。纪检监察员主要职责应包括：监督监察专业技术中心生产经营活动，对各类支出的合理性做出正确评价，并在相关票据上签字，无纪检监察员签字的票据将不予报销。监督监察本专业技术中心工资奖金发放、设备使用、厂务公开等情况。监督监察本专业技术中心安全生产工作情况，对安全隐患及时向项目领导反映予以解决。
纪检监察员享受一定的经济和政治待遇，同时要认真履行职责，发挥纪检监察干部作用。经纪检监察员签名的票据经查实有弄虚作假等现象的要承担相应责任。纪检监察员定期向本部纪委和监察部门汇报工作，特殊情况下可直接向本部纪委和监察部门电话汇报。
4、加强监督检查，推进廉洁文化建设监督、检查是项目党组织和纪检监察员的神圣职责，在项目管理中发挥着不可替代的作用。党支部书记和纪检监察干部要增强政治意识、表率意识、法治意识、宗旨意识，时刻牢记身上所肩负的责任，对项目经营管理和技术保障的关键环节主动介入，积极参与，对违反项目管理制度和违法违纪行为要敢于较真碰硬。要正确处理和协调各方面的关系，把发挥监督、检查优势与完善项目自我约束机制结合起来，不断创新监督载体，完善监督制度，改进监督方式，用反腐倡廉的实际成效检验和体现自身在项目管理中的价值和地位。
加强廉洁教育，落实教育培训、廉洁谈话、廉洁承诺等制度，从思想深处建立法纪道德防线。国有工程技术保障企业要通过对专业技术中心负责人开展廉洁从业教育，对项目负责人和关键岗位人员推行上岗前的廉洁谈话、廉洁承诺和廉洁考核。重点是讲清楚各岗位廉政责任有哪些基本要求和注意事项，让项目管理人员增强廉洁自律意识，了解和掌握党纪政纪法规、施工企业的基本管理制度以及岗位职责，了解自身在履行项目管理职责中须承担的廉政责任。未经上述廉洁教育、廉洁从业承诺的员工原则上一律不能直接进入专业技术中心从事管理工作。
5、狠抓纠风办案，惩处腐败当前，国有工程技术保障企业加强党风建设和反腐倡廉工作的重点和关键，在于防止承担的工程建设项目的资金效益。可以说，工程建设项目资金效益流失是技术保障企业中最大的腐败。因此，必须健全和落实专业技术中心管理监督和责任追究的有关制度和办法，坚决查处专业技术中心在技术保障、质量控制、工程量和工程设计方案审核等方面的违法违纪案件，加大对虚造数据、制造人为误差，欺上瞒下、索贿受贿，谋取不正当利益的整治力度，严肃查处责任人。重点查处失职渎职、胡作非为行为；查处造成重大安全质量事故的案件。对案件的责任人，不管是谁，都要一查到底，严肃处理，决不姑息迁就。打击腐败，声张正义，维护党纪国法和企业管理制度的严肃性，维护企业和职工群众的利益不受侵犯，保证国有资产保值增值和国家基础设施建设的顺利进行。
作者简介：常全宏，中国水电四局勘测设计研究院，职务：党政办主任。