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摘要：本文从“建牢体系‘骨架’、畅通循环‘脉络’、发挥系统功能”三方面入手，阐述了立足解决困扰施工企业基层党组织“抓什么、怎么抓、如何规范程序、如何科学考核、如何持续改进”等具体疑问，扎实推进基层党建工作标准化管理体系建设，充分发挥基层党组织作用的一些实践过程和体会。
关键词：基层党建；标准化管理；体系建设
全面提高党的建设科学化水平，是十八大对党建工作提出的新要求。加强基层党建工作标准化管理体系建设是落实全面推进基层党建工作的具体体现，也是不断改进和加强党的建设的有效方式。近年来，我公司党委立足解决困扰企业基层党组织的“抓什么、怎么抓、如何规范程序、如何科学考核、如何持续改进”等问题，积极探索建设基层党建工作标准化管理体系的途径和方法，推进基层党建工作融入中心、进入管理，有效促进了党建工作的科学化、规范化和制度化建设，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
一、起因
近年来，我们在推进基层党建工作和考核调研中发现一些共性的问题：
一是基层党组织负责人对党建工作内容把握不准，没有真正理清该抓什么。随着企业发展和经营规模的不断扩张，通过岗位交流或新提拔到基层党组织书记岗位上的干部占了相当大的比例。这些新任职的书记，由于大多未经过党建业务的专业培训，对基层党建工作内容和要求了解不多、认识不足，不知道基层党建工作应该抓些什么。对于党建日常性工作仅满足于对上级文件和要求的上传下达，不能主动、有针对性地与生产经营实际有效融合，往往使党建工作处于被动应付状态，工作效果也难尽如人意；对于一些程序性较强的党建工作，不知道具体该抓哪些内容、有什么方法步骤、该如何有序推进，工作中常常苦于没有范本参考，陷入想抓不会抓、抓又抓不好的尴尬境地。
二是党建工作千头万绪、任务繁多、责任不明，基层对怎么抓感到“无从下手”。“上面千条线，下面一根针。”调研中我们了解到，党、工、团组织各个部门都有各自的工作标准和具体要求，而党群各部门的日常性工作要求、阶段性主题活动、不定期考核检查，到了基层，就是要求繁多的工作任务，件件都要具体落实和完成，抓起来千头万绪，加之基层党组织书记多兼任基层工会主席一职，同时负责项目征地拆迁、对外协调关系等事务性工作，常常没有充足的时间和精力来琢磨党建工作该怎么抓，而往往是把一些具体工作分给基层一般工作人员去做。至于做这些工作的目的、意义和要求，做具体工作的人心中并不明确，基本是取决于自身的悟性，完成工作质量的好坏则取决于执行者的能力和责任心，致使基层党建工作质量不高、成效不明显的问题日益突出，往往处于“完成即可”的应付状态，更难做到党、工、团组织活动统筹兼顾、以“大政工”的工作格局形成合力。
三是基层党建工作务虚较多、务实不够。主要表现在：公司下发文件部署党建工作或开展主题活动很多时候要求并不具体、实施方案的操作性不够强，基层执行起来往往感到无从下手；不少基层党组织把主要精神放在建立和完善制度、制定工作计划和措施上，而在落实制度和措施上投入的时间和精力不足，往往给人留下党建工作就是“浮在面上、停在纸上”的务虚不务实的印象；有的基层党组织存在着为抓党建而抓党建、与业务工作结合不紧的“自我空转”，党建工作与企业生产经营管理出现“两张皮”现象；有的认为所谓党建工作、党建活动不过是文字游戏，对基层工作起不到实质性推动作用，在党建工作中“应付了事”、“认认真真走过场、轰轰烈烈走形式”的现象时有发生；有的因党建理论基础不牢、经验不足，对于党建如何与企业生产经营紧密结合办法陈旧、针对性不强，使党建工作很难抓出成效，一些创意很好的党建工作载体和活动在实际操作中也难以达到预期效果。
四是考核流于形式，对基层党组织的有效激励不够。我们在调研中发现，由于基层党建工作定性的多、定量的少，务虚的多、务实的少，致使对于基层党建工作的考核也往往流于形式，加上考核方式单一、与生产经营管理工作科学契合度不高等问题，党建工作做不做、完成质量的好坏对项目管理人员的绩效和收入影响甚小或基本没有影响，导致基层为应付党建工作检查考核而临时抱佛脚，“造假帐”、“写作业”现象较为普遍，在很大程度上影响了党建工作的实效性。
这些问题，单靠传统的方法，难以得到有效解决。我们尝试把标准化管理体系引入党建工作中，意在通过建立标准化、制度化、规范化、科学化的党建工作管理体系，形成“靠制度管人，按程序办事”的良好运行机制，实现党建工作由“号召型”向“切入型”转变，由“随意性”向“规范性”转变，由“零散性”向“系统性”转变，解决好党建工作“该做什么、谁来做、何时做、怎样做和做到什么程度”的问题，同时加强过程中的对标检查和调研，实现党建工作标准的持续改进和优化，达到规范和落实各项党建工作目标，进而提升党建工作总体水平的目的。
二、具体做法
一是建牢体系“骨架”。如果说基层党建标准化管理体系是一个“有机体”，那么基层党组织就是支撑这个“有机体”的“骨架”。“骨架”不坚实，“机体”就立不起、行不稳，更不可能有战斗力。因此，我们按照“项目延伸到哪里党组织就建立到哪里”的原则，规范建立基层党组织，按照政治强、作风正、威信高、业务精的要求，配齐配强项目党组织负责人，确保项目部和项目党组织同步规划、同步组建、同步运转，以党政工团“大政工”工作格局，为基层党建工作标准化管理体系建设搭建了牢固的体系框架，奠定了坚实的组织基础。
二是畅通循环“脉络”。如果说各级党组织是体系“骨架”，那么各“骨架”的联系通道就是体系的“脉络”。只有联系“骨架”的“脉络”畅通了，机体才能有效运行起来、充分发挥系统的功能。我们结合施工企业点多面广、人员难以集中的特点，建立了党建、纪检、工会、共青团等各种工作QQ群和公司OA党群工作信息平台，并使这些工作QQ群网络向项目、部室、工区、班组延伸，完善了基层党建工作标准化管理的信息网络，为实现标准化管理的“信息收集、数据分类、措施制定、工作考核、结果反馈”提供了便捷途径。
三是发挥系统功能。构建体系框架和脉络只是为基层党建标准化管理体系建设奠定了物质基础，只有明晰职责、理顺关系、丰富内容，才能使体系真正成为“有血有肉”的有机体，才能发挥体系的强大功能。为此，我们紧密结合基层生产经营客观要求和基层党建工作的自身特点，分“定标、明标、对标、核标、优标”五个步骤，扎实推进党建工作标准化管理，营造党、政、工、团“大政工”格局，形成合力，有效提升基层党组织工作科学化水平。
1、编发标准化管理手册定标。我们在对近年来公司基层党建工作情况进行考核调研的基础上，通过对基层党建工作中一些好的做法和经验、主题活动的成功案例进行总结、提炼、优化，兼顾党、工、团组织的工作任务，融入上级党组织对党建工作标准化管理的相关要求，编制了《基层党建工作标准化管理手册》。《手册》汇编了基层党建工作制度、党建主题活动要求及范例、党建资料台帐要求及范例等3部分内容共52篇，基本涵盖了基层党建工作的方方面面，对基层党建工作应该“做什么、谁来做、怎么做、何时做、做到什么程度”进行了详细描述。在编辑过程中，尽可能地对党建主题活动和相关资料采用表格、案例等方式直观反映，使《手册》更具实用性、指导性与操作性，为基层党组织开展工作明确了标准，提供了作业指导书和工作范本，使基层党建工作既“有章可循、有法可依”，又“可套用、可复制”，为实现基层党建工作流程再造立定了标杆、提供了工具。
2、抓好日常学习培训明标。针对基层党组织书记和相关党务工作人员对党建工作标准知之不多、认识不足，工作中不知道“抓什么、怎么抓”等问题，我们从强化学习宣传和日常培训入手，在提高思想认识和对标准的认知能力上下功夫：一是定期举办基层党支部书记“解标”培训班。对《手册》中党建工作相关规范和标准进行分类、分层、分步详细讲解，对党建工作“规定性动作”提出具体要求；二是定期发布党建工作标准重点学习内容加强宣传引导。每季度通过公司OA信息平台和党建QQ群，介绍党建标准化管理体系的基本知识，提高大家对党建工作标准化管理的思想认识和对标准的认知度，为标准化管理顺利开展奠定良好的理论基础；三是发挥标准化管理示范点典型引路的作用，以点代面、有序推进。在考核调研中加强现场指导，注重培育和建立标准化管理典型示范点，组织相关人员到示范点现场观摩学习，强化其对党建工作标准化管理的感性认识。这些举措，为基层党组织书记和兼职党务工作人员加强对党建工作各项标准的理解和认识提供了帮助，促进了他们管理能力和水平的提升，为推进党建工作标准化管理奠定了理论基础和人员基础。
3、加强过程督促跟踪对标。为增强基层对党建工作标准的执行力，我们采取如下举措加强过程督促跟踪：一是对《手册》中的“规定动作”进行梳理，定期下发“党建（日、月、季、半年）工作提醒表”，提示各基层党组织“做什么、何时做”；二是加强对基层完成日常党建工作情况的跟踪、督办，并对完成时间和质量进行详细记录，作为综合考核评价依据；三是通过党建QQ群和公司OA信息平台等及时发布党建工作信息、阶段性党建工作要求，及时反映党建工作动态；四是要求各基层单位每季度上报党建工作“对标”自查评分表，督促基层党组织进行日常工作自查“对标”，保证党建工作按标准常态化有序推进，为基层党建工作标准化管理规范了运行程序。
4、抓好定期考核调研核标。所谓核标，一是考核基层执行党建工作标准情况，二是了解党建工作标准在运行过程中是否存在偏差、是否需要完善和优化。为此，我们组织专班，采取重点单位采取季度考核、非重点单位平时不定期抽查年底集中检查的方式，到基层各单位有重点地进行对标考核调研：一是通过笔试答卷和提问，调查了解基层对标准的学习宣贯情况和相关人员对标准的掌握情况；二是通过查资料、看现场、听汇报，调查了解基层对标准的执行情况、党建工作的落实情况、对公司的重点工作要求贯彻实施情况；三是通过访谈、座谈，了解基层在执行标准中遇到的问题和在日常工作中存在的困难，总结和提炼基层党建工作中一些好的做法和成功的经验，为考评、改进、优化党建工作标准提供依据。
5、及时反馈运用结果优标。对标检查调研只是手段，对检查调研结果的运用才是关键。我们对每次对标检查调研结果运用如下：一是向受检单位下发“检查调研情况反馈单”，指出存在的问题，提出整改建议，按照党建工作标准化管理考核标准列出扣分项和扣分值，并将考核中发现的问题列为下次考核的重点内容。各受检单位的考核得分作为该项目（单位）最终考核兑现的重要依据，直接景响其经济收入；二是对于基层工作中存在的困难，由考核小组与相关职能部门沟通、协助解决；三是对于检查调研中发现的共性问题，将相对应的标准内容作为下季度党建标准化学习的重点内容在工作QQ群和OA信息平台发布，并作为下次检查时考试的重点内容；四是对于检查调研中发现的在执行中存在不切实际、难以执行或操作性不强的党建工作标准，及时进行调整、修改和完善；对于调研中发现的基层党建工作中一些好的做法和成功的经验，认真加以总结、提炼和完善，并充实到《手册》中，使党建工作标准得以持续纠偏和优化。
三、成效和体会
构建基层党建工作标准化管理体系，是我公司针对新形式下搞好施工企业基层党建工作的方法和途径的有效探索和尝试。经过实践，主要有以下成效：
1、实现了党建工作流程再造，形成了良好的党建工作运行机制。一是建立党建工作标准化管理体系改变了传统的党建工作方法，体现了目标管理、过程控制、持续改进、不断创新等特点，提高了党建工作与中心工作的相融互动性和促进保障性；二是在党建标准化管理体系运行过程中，形成了按规章办事、照程序纠错、遵要求提高的工作机制；目标统领、分级实施、责任到人、层层落实的保障机制；实施前策划、过程中监控、运行间纠错、改进中提高的运行机制；目标明确、责权相宜、行动统一、科学规范的管理机制；三是党建工作标准化管理体系的建立和运行，实现了党建工作与中心工作的有机融合、由虚到实的转变；党建体系通过对每项工作流程的细化和控制，实现了由随意到规范的转变；对党建目标的分解、细化、层层落实、责任到人，促进了工作落实。
2、实现管理理念的转变，促进了管理者素质和企业整体管理水平的提升。党建工作标准化管理体系的建立，使党务工作人员对标准化的思想方法和管理工具有了更进一步的了解，对全体党务管理者是一次新尝试。《手册》为基层提供了党建管理制度和经过优化的工作流程范本，便于基层复制、运用，把更多的时间和精力用于抓执行、落实上，提高了工作效率；这些标准化管理工作方法和管理工具通过党建主题活动在企业的安全和生产管理等方面都能予以充分体现，使管理运行的整个过程体现出“用标准进行管理，用方法进行控制”，通过程序控制、持续改进、流程再造和痕迹管理等方法，在一定程度上有效促进了企业管理的系统化和规范化。
3、实现了党建工作资源的整合，提升了党建工作管理水平。党建工作内容丰富，纷繁复杂，若不进行整合，往往会造成工作的遗漏或重复。党建标准化体系实现了对党、工、团组织工作内容、关系、资源的整合：一是对党建主要工作任务和标准的整合，使党建工作形成规范的工作体系，避免了任务重复和资源浪费，形成了高效的“大政工”合力；二是党建体系按照“目标管理”的要求，把“软任务”转化为“硬指标”，建立了可操作的指标体系，并逐级分解落实，通过对照目标自查、依照目标考核，使党建工作虚功实做；三是运用“过程控制”方法，抓好每一环节，使党建工作软功硬做；四是党建工作标准化管理体系运行中的自我督查、内部审核和标准评审，发现问题及时纠偏和优化，解决了低水平重复的问题，促进了党建工作的持续改进和水平的不断提高。
4、实现了党政工作的和谐融入，党建工作与企业中心工作同频共振。党建标准化管理体系的建立与运行，提高了党建工作的创新力，党员的作用得以充分发展，提升了广大职工的满意度。党政工作相互支撑、相互促进、有机融合，有力推动了企业中心工作。体系的建立和有效运行，使党组织更加关注职工的期望与要求、更加关注企业发展和生产经营对党建工作的需求，使党建工作更加贴近生产经营、贴近职工群众。党建工作紧紧围绕安全生产、经营管理开展工作，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。
2、施工作业面的划分和安排
3、劳动力投入的初步计划
4、机械设备投入的名称、型号、数量
5、临时设施搭建的规模
6、安全、文明施工的措施
四、五牌二图
工程概况牌，防火须知牌，安全无重大事故计时牌，安全纪律牌，安全生产、文明施工牌。施工总平面图，施工项目经理部组织及主要管理人员名单。
五、事故处理程序
1、生产事故发生后，一般事故由企业按照“四不放过”原则处理，重大事故案事故处理条线向有关部门报告
2、事故发生后，施工现场负责人应组织一切力量抢救受伤人员
3、妥善保护事故现场
4、重大事故发生后事故单位应组织人员按有关规定，妥善处理好伤亡者的善后工作，同时积极配合协助事故调查组开展事故调查工作，尽可能提供方便
5、重大事故调查完毕后，制定出防止事故发生的措施，并认真加以实施，事故处理报告书在调查工作结束10日内报送上级有关部门
6、工伤人员的治疗、复工与伤残等级的鉴定按照有关规定执行
结束语：市政工程施工是项负责艰难的管理工作，要想做好市政工程管理必须要不断的学习相关知识，只有具备相关专业水平才能在工作中得心应手。
参考文献：
[1]白洋城市工程管线综合规划设计关键技术研究。西安建筑科技大学2012-05-01；
[2]孔凡达市政工程项目的业主方项目管理研究。山东大学2011-09-16；