青岛城建集团有限公司山东青岛266000
摘要：市政设施是基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。所以市政工程多数为公共建筑性质，建设过程中会比其它类工程项目更能吸引纳税人的关注。而且，由于市政工程一般建设规模大、建设周期长，所以对项目造价的全方位控制十分重要，造价控制的好坏关系到整个项目实施的成败。如果造价控制不好，会给项目的实施带来诸多的问题，造成国家财产的巨大浪费甚至工程质量的严重问题，势必会造成纳税人的不满，施工单位的声誉也必将受到严重损害。本文主要对新形势下市政工程造价控制与管理重点进行分析研究。
关键词：市政工程；控制；造价；管理重点
一、市政工程的特点
市政工程是以建设有中国特色社会主义为特征、以服务为本质的、面向社会的公益事业工程，城市绿地、园林、路灯、道路等都属于市政工程的项目，但是要想建设好这些项目，前提是要有足够的资金支持。过去，市政工程项目建设都是由国家有关部门或地方政府提供资金，而现在市政工程建设的资金来源更加广泛，投资方式也呈多元化的趋势发展，从单一靠政府投资转变为企业、私人等多种群体投资，从单一的靠政府拨款转变为引进外资、银行贷款、投资单位自筹等多种渠道。但是市政工程造价的科学控制和管理一直是市政工程在建设过程中很难解决的问题，市政工程项目有特殊的公益性，建设标准非常高，投资额度也比较大，但是施工过程有非常繁琐，再加上施工作业多且散、建设工序复杂、路下或路上障碍物的影响等原因，都在一定程度上影响着市政工程的工期。
二、市政工程造价控制问题分析
2.1缺乏整体管理理念
建设、设计、施工等单位都具备控制工程造价的功能，造价控制与管理应该从工程建设的每个环节考虑[1]。在我国普遍习惯地把工程造价控制与管理的精力投向项目施工阶段，投资决策、项目设计、竣工决算阶段往往没有多少精力关注。
2.2管理方法老套
近年来，国家和地方政府对市政工程建设的投资费用作出了明确规定，并创建了健全的管理机构，制定了相应的政策法规，实现对市政工程建设的宏观控制与管理。我国工程造价控制与管理的方法老套、缺乏创新，与城镇化的要求不相适应。主要体现在：（1）尚未形成整体性管理思维；（2）限额设计未得到全面推行，工程设计缺乏严肃性；（3）立项论证不充分；（4）施工组织计划不合理，管理不到位；（5）工程造价审计实质不到位。
2.3不正当竞争
由于市政工程供求失衡，有的施工单位为了拿到项目，采取各种措施来竞标，比如垫资施工、压价承包、肢解发包、压缩工期等不规范行为。不顾工程质量，使用劣质材料或简化施工程序，从而出现很多豆腐渣工程，劳民伤财。
三、市政工程造价控制和管理的改进措施
3.1加强建设单位的造价控制意识，规范市场秩序
在市政工程项目决策阶段，要对可行性研究成果进行仔细审核，严格按照相关程序规定办事，并且予以监管。另外，也要提高建设单位人员的业务水平，一些关键岗位要安排能力符合要求的人进行管理，有些建设单位的工程管理职能都集中在某一个人或者某一科室身上，管理效率和效果自然也成问题，建设单位如果管理意识淡薄，在工程造价控制与管理中自然会受到水平的限制。为了防止建设单位的利益私化，需要市政项目投资部门和建设单位统一利益目标，一些国有投资项目如果存在利益分歧，可以采取分散建设单位权力的方式加强法律监管，例如切断建设单位与监理单位、建设单位和审计单位之间的利益联系，或者是加大违规惩罚力度，适当提高业主的违规代价。
3.2切实做好市政工程的预算编制工作
在市政工程造价管理中一个最为有效的办法，也是需要我们做好的第一步就是做好相关的预算编制工作，具体来说：（1）对于市政工程预算的编制人员来说，应该加强其对于施工现场的了解，把握整个市政工程的具体内容和主要工作量，进而全面考虑市政工程各因素，切实做好相关工作：（2）在预算编制过程中还应该加强对于市政工程施工图纸的了解，把握市政工程的施工详情有助于我们提高预算编制的效率和准确性：（3）对于预算编制过程中涉及到的一些价格因素，我们必须加强客观性分析，并且要根据市场变化状况做出一定的合理让步。
3.3加强材料管理
市政工程需要用到的材料数量巨大，种类繁多，必须提前做好材料使用计划，避免原材料不到位而影响工期。市政工程的材料及设备费一般要占工程总成本的70％以上，因此，控制材料成本是施工阶段成本控制的一个重要方面。材料采购也必须进行招标，在确保材料质量的前提下，尽可能地选择价格合理的材料，以降低成本。材料计划必须与施工进度计划相适应，既要避免材料供应不及时，又要防止过多材料积压，影响资金运转。材料到达现场后必须加强存放、发放的管理，尽量降低材料的损耗，防止浪费。
3.4加强设计变更的审查
设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
3.5加强施工阶段造价控制
严格按照设计图纸施工。在施工过程中，一定要按照设计意图和施工组织设计进行具体的施工，如果不能贯彻设计的意图，就不能达到有效控制造价的意图。一个科学合理的施工图及其施工组织设计，对建设工程的人员、物资、机械设备、现场布置、工作程序、施工工艺等问题，都进行了非常认真研究，认真贯彻它，既是保证工程质量的技术要求，更是项目经济管理的有效保证。加强施工质量检查。当分项工程完成之后，监理单位和负责质量负责检查人员要进行工程质量检查，检查其是不是按照施工图及技术方案要求实施的。施工组织设计不是固定没有变化的，在实际施工过程中，还要根据实际情况进行检查，当发现问题时要及时调整，采用合理的补救措施和施工方案，在确保工程质量要求下，严格地控制工程造价。严格现场签证的管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。
结束语：
从上述中我们可以看出，只有不断的加强市政工程建设过程中各个阶段的管理与控制，及时发现其中所存在的不合理问题，并采取与之相应的解决方法，这样才能更好实现市政工程建设项目的造价管理，促进我国市政工程项目顺利开展。
参考文献
[1]吕群生.浅谈工程项目全过程控制造价[J].建筑科技与管理，2015，6：122.
[2]叶伶俐，孙成方.关于市政工程造价的目标管理初探[J].建筑经济，2015，7：222.
[3]蔡仰峰.浅议财政投融资建设项目工程造价全过程控制[J].科技与企业，2015，11：28.
[4]熊蕾.市政工程设计阶段的工程造价控制[J].华南理工大学，2012，10：77.