珠海华发城市运营投资控股有限公司
摘要：控制建筑工程项目工程造价，它是保证经济发展良性循环的前提。控制造价是一项复杂而又艰巨的任务，涉及到工程量、价格、定额、取费标准等等各个方砸，是一个庞大的系统工程。所以要求我们全体抓紧管理好每项工作，在各自的岗位上充分发挥主观能动，努力使建设项目工程造价量准价实，这是每个建筑工程项目建设战线技术经济工作者的责任。本文针对建设项目普遍存在投资失控现象，结合笔者多年建筑工程造价控制管理工作实践，从建筑工程前期投资、工程实施、竣工验收等建筑工程各阶段详细阐述了建筑项目工程造价的控制与管理方法措施，并进行了全面深入的总结。
关键词：建筑工程；造价控制；项目管理
近年来，随着国民经济的快速发展，我国的工程造价体系不断发展和完善，使得建筑工程造价控制也越来越受到关注。工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。而目前我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势，工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下降低工程造价，是各级工程造价部门和投资者比较关注的问题。抓好工程造价管理这一环节，以合理确定和有效控制工程造价为目标，对其实行全过程、全方位的管理，就有可能把其他环节和诸多单位的工作带动起来，提高投资的经济效益和社会效益。下面本文就建筑工程各阶段的造价控制与管理做一简要分析。
1、工程造价控制与管理实施的意义
建筑工程造价控制与管理涉及到建筑工程决策与竣工各个环节的内容，因此针对工程造价控制与管理实施意义的研究绝非仅仅针对其中的工程投资费用管理问题，而是从施工管理、工程设计以及建筑质量等多个环节促进工程建设效益及社会效益的最优化。从我国工程造价管理实施过程不难看出，对于技术及工程实施环节的过分重视使得我国建筑工程在工程造价管理方面忽视了工程决策阶段的造价管理，为了更好地改变当前建筑工程造价控制与管理的开展现状，应当积极从现有造价管理中进行必要的经验总结，完善建筑工程造价管理的控制方法，从根本上促进建筑工程造价管理体系的构建。
2、当前在工程项目造价控制中存在的问题
按照现行项目建设程序要求，可行性研究阶段编估算、初步设计阶段编概算、施工图设计阶段编预算、竣工阶段编决算，“四算”之间，后者不能大于前者，前者对后者起着控制的作用。然而在现实中，控而不死的现象比比皆是。主要表现为：
2.1一调再调
就控制工程投资的概算而言，一个项目在概算书批准之后往往还需修编1～2次，甚至有的工程在投产运行后还在修正概算，致使估、概、预算失去了应有的作用。
2.2一砍再砍
在有些工程项目的管理中，由于送审额超出批准概算过多或由于资金筹集不足等其他原因，主管部门、业主便行使其特权，从分项目到工程量、从价格到费用，大行砍刀之能，其结果往往在砍掉了某些不合理开支的同时也砍掉了某些实际必不可少的费用。
2.3一拖再拖
单向砍投资减少造价的消极后果是，投资资金不足导致建设进度放慢、工期拖延；承包商为避免亏损而刻意寻找甚至制造业主在管理上的漏洞，如材料以次充好、搞假签证等；在设备和材料价格购供环节上做文章谋利等。结果是投资额变相地或间接地被增加。
2.4高估冒算
提到控制工程造价，主管部门和业主指导思想上往往想到的只是如何砍投资、防止高估冒算而轻视了换位思考。面对这种局面，被管者只有一种最佳对策——那就是高估冒算，把竹竿多抻长三节，让你砍掉二节，以不合理的造价来保障正当利益的存在。这种针锋相对的结果及其在同行业中的传播而产生滚雪球式效应，工程造价怎能控制好？
3、工程实施阶段的工程造价控制与管理措施
3.1在招投标阶段的造价控制
3.1.1招标阶段的工作应该做深做细。编制招标文件，项目各参与人员要经过反复讨论，要针对项目的特殊性编制，不能千篇一律，撰写招标文件以及附件合同时要注意严密性，建议采用工程量清单招标投标，加强招标管理。遵循客观、公正、科学、合理的原则编制工程量清单，工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。在投标编制工程量清单过程中，不能仅仅局限于图纸，还要有一定的预计能力，要预计到哪些项目是目前图纸上没有的，而在项目进展过程中将会发生的，对于这一部分目前图纸上没有的项目可以采用综合单价包干的方法在招投标阶段加以明确和限定，有效的做法是在招标过程中，就能够将应核准的费用尽量核准，做到工程进行中不留活口。
3.1.2询标要深入、全面，建设单位应要求招标代理单位仔细研究并分析回收的标书，进行详细的技术及数据审查，并提供投标分析报告，投标分析报告中应该对技术标及商务标等进行综合评审，技术标应侧重施工方案、技术工艺等的评审，商务标应侧重于总价、综合单价、人、材、机单价以及措施项目等方面的分析评审，必要时可以编制标底，将投标价与标底进行综合分析及比对，最终择优选择中标单位。
3.2在工程实施阶段的造价控制
建筑项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，例如由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素暴露出来，导致设计变更；因工程现场实际条件的限制、不可预计事件的发生等等导致工程签证的发生，造价也随之变化。控制手段主要包括以下几项：
3.2.1编制成本计划，在优化的施工组织方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，并进行分解落实，为后续成本计划的控制做好准备。
3.2.2严格做好工程签证的控制及管理，主要是规范工程签证流程，控制好工程变更，使其工程造价始终控制在合理的范围之内。
3.2.3严格做好设计修改通知单及技术核定单的控制及管理。造价师应对设计单位提出的设计修改单等进行经济技术分析，并及时提供因设计变更而产生的工程总造价动态分析。
3.2.4严格加强工程量的计量管理。计量分类规范，符合施工合同要求；计算方法科学准确；核对现场计量资料，利用照片、录像等资料佐证；签署日期与施工进度吻合。
3.3在工程结算阶段的造价控制
建设单位对施工单位送审结算书需进行全面、系统的检查和复核，做到及时纠正所存在的错误和问题，从而更加合理地确定工程造价，保证项目管理目标实现的目的。工程审价虽属事后控制，但事实证明也很有效。在结算阶段，控制的重点包括：
3.3.1对工程结算资料的完整性、合理性、合法性进行审核。首先应该对合同条款、招投标文件，凡违背合同条款、招投标文件约定的费用、或合同条款约定属于风险费包含的费用等一律核减。其次检验结算资料，明确只有手续齐全的签证单、设计变更单等才能计入结算总价。
3.3.2工程量的审核：对施工图工程量的审核最重要的是依据国家统一的工程的计算规则对工程量进行全面而细致的审核。另外要仔细划分专业分包与总包的界面，不能重复计算。对现场签证及设计变更应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。
3.3.3套用单价的审核：单价应根据合同约定或招投标文件规定的计价定额和计价原则执行。
3.3.4费用的审核：取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。要注意计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础等，防止各种计算误差。
3.4在工程竣工阶段的造价控制与管理
全过程控制的最后环节主要包括：做好竣工决算和项目后分析评价工作：在房地产开发项目的完工阶段，房地产开发企业应回顾该项目的全过程，在做好竣工决算的基础上，对项目进行一个整体的分析与评价，重点应对工程造价全过程各方面进行比对与分析，找出节约和超支的具体内容和原因。它对于分析总结房地产项目的经验教训，提高工程造价管理水平，积累技术经济资料，为类似项目的投资决策提供资料和经验，都具有十分重要的意义。同时，要做好房地产项目的保修期管理工作，加强保修期间的投资控制。
4、结语
基本建设项目的重点过程造价控制，就是在项目实施的过程中，建设各方对工程造价具有决定性的环节进行控制，以尽可能减少、避免目标计划值与实施值发生偏差，切实降低工程造价。项目建设全过程中要规范招投标工作使其强制化、法制化；重视合同管理；建设单位与承包商、供应商之间要建立“双赢”机制；对工程造价进行动态的跟踪分析，加强对工程造价的主动控制，做好工程竣工结、决算的审计工作。有效地控制工程造价，对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场接轨具有重大意义。