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摘要：近年来，风力发电产业蓬勃发展，风机性能不断提升、项目造价持续下降，产业链成熟度不断提高。国家多次主动下调风电标杆电价，从而促使风电不断提高自身经济性和市场竞争力，推进实行风电项目的平价上网。实现风电平价上网，不仅受各地的燃煤电价高低和风能资源情况的影响，而且与技术进步和造价水平也有较大相关性，因此企业将会面临巨大的技术革新及造价降本的挑战。所以对平价上网的风电项目，其工程造价管理是重中之重的思考问题。
关键词：风电;平价上网;造价;控制
一.平稳推进风电平价上网道路
1.保持增量项目建设环境稳定
对于风电项目来说,平价上网指的是不需要国家补贴、能够执行燃煤标杆上网电价运行的项目。
1月9日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)指出,为促进可再生能源高质量发展,正式开展风电、光伏发电平价上网项目和低价上网试点项目建设,省级电网企业通过签订长期固定电价购售电合同承担这两类项目的电量收购责任,期限不少于20年。这一政策的明确,为风电、光伏发电的平价项目免去了消纳之忧,为行业进一步发展提供了一个政策环境相对稳定的增量空间。
《通知》强调,电网企业应保障优先发电和全额保障性收购,确保风电、光伏发电平价上网项目所发电量全额上网。如存在弃风弃光情况,需将限发电量核定为可转让的优先发电计划并在全国范围内参加发电权交易(转让),交易价格由市场确定。同时,鼓励平价上网项目通过分布式发电市场化交易、中长期电力交易及绿证交易等形式获得合理收益补偿。尤其是在国家组织实施的社会资本投资增量配电网、清洁能源消纳产业园区、局域网、新能源微电网、能源互联网等示范项目中,鼓励建设无须国家补贴的风电、光伏发电项目,并以试点方式开展就近直接交易。
2.降低造价为行业发展过渡铺平道路
实施平价上网的关键要点就是降低项目的成本。关于平价上网项目的优惠政策包括第一平价上网项目可优先利用国有未利用土地,鼓励按复合型方式用地,降低项目场址相关成本,协调落实项目建设和电力送出消纳条件,禁止收取任何形式的资源出让费等费用,不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件,切实降低项目的非技术成本；第二电网企业要负责投资项目升压站之外的接网等全部配套电网工程,做好接网等配套电网建设与项目建设进度衔接,使项目建成后能够及时并网运行；第三对于未在规定期限内开工并完成建设的风电项目,项目核准(备案)机关应及时予以清理和废止,为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。
二.风电行业造价管理及收益现状
为落实国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》关于风电电价2020年实现平价上网的目标要求，合理引导新能源投资，促进风力发电产业健康有序发展，陆上风电标杆上网电价多次下调，为逐步推进风电场平价上网做好了坚实铺垫。
由此可见，近几年的政策，为陆上风电场项目逐步实现平价上网起到了积极的推进作用。从资源上看，随着风能资源较好区域逐步开发并网，未开发区域的风能资源条件相对较差，但是适应低风速的新机型不断进步革新，塔筒高度、叶片长度不断研发创新，发电量并没有因风能资源条件降低而受到影响，电量反而有较可观的涨幅。而从造价上看，近年来，风电机组价格大幅度降低，但征地、环评、水保等工作的难度增加，费用逐渐提升；钢材、商混、水泥等地材价格也涨幅较多，风电场造价并没有随机组大幅降低而降低，整体降本空间有限。
三.风电平价上网的造价管控措施
1.前期阶段的造价管控
平价上网项目可优先利用国有未利用土地,鼓励按复合型方式用地,降低项目场址相关成本,协调落实项目建设和电力送出消纳条件,禁止收取任何形式的资源出让费等费用。这项政策保障也是为平价上网项目降低了非技术成本的关键措施。风电项目的土地费用占工程建设其他费用的30%-80%，工程建设其他费用约占项目总投资的10%左右。对于风电平价上网项目来说，可综合利用国家鼓励政策，选择土地成本相对稳定的地区进行项目投资，将项目建设用地费用成本降至最优，争取效益最大化。
2.决策阶段的造价管控
投资决策的经济技术论证应与前期可研编制工作基本并行，要对风电工程造价进行估算。风电工程约70%是设备、材料费用，在市场经济条件下，估算时要充分考虑到主材市场波动、利率等动态变化，准确、全面地估算风电项目的工程造价。在此基础上要理性、全面系统的用价值工程的原理来进行设计方案分析。提高项目动态投资的估算分析能力。
根据相关资料对比分析风电平价上网示范项目数据，经测算分析其经济效益指标，风电平价上网从经济上来看不是很乐观，但是按照新机型、新技术考虑，风电场平价上网从经济指标上会逐渐好转，可见随着风电机组设备不断的研发和技术上的不断进步，可利用小时数和燃煤电价偏高区域的风电场项目逐步凸显了其市场的竞争优势。所以平价上网项目应在综合考虑市场经济的影响的基础上，合理降低平价上网项目的非技术成本，广泛的对比分析市场上存在的新设备类型，新型材料，根据项目自身特点，且通过对比项目整个运营期内经济效益水平，综合选取经济性较高的设备、材料，从而合理的降低项目的整体造价水平，促使平价上网项目的经济效益能达到一定行业或企业标准。
3.实施阶段的成本管理
风电工程在建设过程中主要的特征就是施工的周期较短，工作量虽然比较小，但是施工的强度大。对此，在工程项目建设的前期，必须要做好规划工作，提前做好各项工作的部署，这样才能保证各项工作环节都能在可控的范围内。需要特别注意的是，在对施工方案的落实上，决策要结合实际的工程情况，对人员的安排以及资源的利用要合理进行，应将各项职责落实到每一位工作人员身上，对于施工过程中存在的难点问题，也需积极地进行沟通，同时还要加强对施工进度的控制，通过对工程进度的控制来缩减工程施工过程成本费用。
四.结语
总之，风电平价上网项目的造价管控也是基于风电项目的基本管理原则的基础上，对建设项目进行全寿命周期各个阶段详细的造价管理。但同时风电平价上网项目也是可以充分利用国家近期出台的对其有特殊保障的优惠性政策，充分发挥在整个造价管理的实施措施中，降低造价水平，争取风电平价上网项目的效益最大化。
参考文献：
[1]伍梦尧.二十年固定电价推进风电光伏平价上网.中国电力报/2019年/1月/11日/第001版.
[2]郭艳丽.远景能源(江苏）有限公司.风能产业.
[3]聂光辉.风电平价上网是探索可再生能源零补贴实践的重要一步.中国电力企业管理，2017（9）.