关键词：计量单价变更审核索赔
0引言
现实工作中，基本在兼顾进度控制的同时以质量为重点，投资方面往往疲于应对，使得监理在此方面的早已明确的主体地位不能凸现，只由监理进行计量复核签证，待工程结束，一大堆签证留待造价审核部门甄别确认，工程进度款亦不能作为确定造价的依据。这种情况缘于市场因素，也与监理工程师在处理投资控制方面的问题时，把握重点能力不够有很大的关系。以造价控制为核心的原则是符合市场发展的规律，愿我们的监理工作转移到以投资控制为中心的轨道上来，愿我们的监理工程师提高对投资控制的驾驭能力。建设工程实际工作中，投资中的微观控制比较分散，通常招标代理单位编制工程量清单，投标单位报价，监理单位控制投资粗略，有些敷衍了事。要改变这种现状，监理理应在微观投资控制中起关键作用，准确计量、谨慎的处理变更索赔是造价控制的重要方面。本文谨以计量、进度款审核、索赔等一些工作中的体会心得来进行简单的论述。
1理解工程量清单
工程投资微观控制必须从工程量清单着手，弄清其中的由来、作用及表现形式。因为项目的要求、内容可以从中得到理解，实践中投资控制往往对工程量清单理解留于形式。工作量清单是建设工程招标文件的重要组成部分，由招标人发出的，对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列出的表格。工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。工程量清单一般由总说明和清单表组成。工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格型式。工程量清单报价通常由分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、其他项目清单报价、规费、税金、预留金组成。后附清单综合单价分析表列明人工费、材料费、机械费、管理费和利润。工程量清单及计算规则对投标单位是统一的，其附录中的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四统一的内容，我们监理人员必须搞清楚四统一的内容，使得计量时准确、掌握其特征要求。工程量清单在监理的投资控制过程中起着非常重要的作用。
2计量要准确、及时、合理
由于签订合同时在工作量清单内开列的工程量是估计工程量。实际施工可能与其有差异，所以支付工程进度款前应对承包人完成的实际工程量予以计量确认，按照承包人完成的永久工程的工程量进行支付。计量原则：①需要计量的部分必须是经检评合格的工程，工程师对照设计图纸，只对承包人完成的永久工程的工程量进行计量。②按工作量计价清单的要求进行计量，按计算规则算工程量，清单工价分析表中包含的子项已含于单价中，不得重复计量计价，如清单中每立方混凝土含运输、振捣、立摸、拆摸等，如运输环节，拆立摸环节就无需计量。③因承包人原因造成返工的工程量不予计量。④工程师收到承包人提交的已完工程量月度报告后，在7天内会同承包人进行核实、确认，已确认的工程量作为工程进度款支付的依据。合理的确定计量的边际，科学的进行计量，使业主满意，维护施工方承包商合理的利益系工程师谨慎工作的所在，它是投资控制的基础，有时工作量清单中，没有的项目在工作中出现很正常。如何处理是衡量工程师工作能力的考验与挑战，按照工作量计价清单的规定：根据招标文件施工中必须发生的工程项目和费用，投标报价未计或少计，均视为缺漏项目和费用，不得计量；招标文件未包含，实际工作中不得不发生的可以进行计量。譬如某工程隧道洞内排水规定在清单中未包含，合同中释义时勘探合同阐述在此标高段不含（无）地下水，施工时洞内出现涌水，水量较大达到300m3-500m3/天，此部分工程量如何计算呢？每天记录水池中的排水量，最后累加是一种办法，但费时费力，承包商容易有猫腻，室外雨水也计入；第二种方法加装水表（排水管上），但洞内水质污泥俱下不妥；方法三，采取电量计量再折算成水量的方法比较妥当，根据综合测算每抽排4.3m3水耗电1度，由用电量推算出水量，由水量推算出水处理石膏用量，这样人工、材料、机械计量都能形成。
3变更价款的确定
工程清单价款如果施工方提出索赔时，监理要对施工中的调价进行仔细的审核，这是清单工程量造价控制的关键。确定变更价款时，应维持承包人投标报价单内的竞争性水平。确定变更价款的原则：①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。原则虽有，执行较难，从事现场监理工作的同仁或许有此感受，掌握一些造价方面、定额方面的知识对处理此类问题大有裨益。工作量清单中已有的单价按照执行；没有的由承包商提出，监理工程师审核；确认索赔变更单价的原则为：①公正合理地处理索赔。②及时作出决定和处理索赔。③尽可能通过协商达成一致。④诚实信用。工期索赔不用细说，下面只就费用索赔展开论述。如：某工程隧洞衬砌，原设计文件为35cm厚，洞径2.6m，后实施时厚度变更为20cm，洞径2.9m；图例经计算变更前混凝土方量为4.048m3，变更后方量为2.745m3，C20混凝土衬砌工作量清单报价为每方372元，承包商提交索赔报告要求将价款调整到每方580元，经对投标书商务标的查证，其超填系数为1.4(隧洞开挖过程中允许超挖不超过15CM，不允许欠挖)。
超填系数引起的价格调整
变更前：变更后：
投标单价486元/m3调整单价347.14×4.364/2.745=551.88元/m3
衬砌厚度35cm衬砌厚度20cm
理论方量4.048m3理论方量2.745m3
超填方量4.048*0.4=1.619m3超填方量1.619m3
实际方量5.6672m3实际方量4.364m3
实际价格347.14元/m3
模板增加引起的摊销
2.9/2.6=1.115
72.1×11.5%=8.29元
则调整后的衬砌单价为551.88+8.29=560.17元/m3，这样经过监理审核后的变更单价可以作为进度款签发的依据。
4公正地处理工程索赔
监理合同通用条款规定，不可抗力因素造成工程费用增加，使承包方直接损失的费用，发包方将根据实际情况予以一定的补偿，但属于应该预见、预防的因素，而由于承包方没有及时或预防不力造成的损失，发包方不予以补偿。04年台风云娜正面袭击浙江台州，某工地遭受较大损失，承包商提出的索赔报告为彩钢瓦办公室双层倒塌10间，宿舍倒塌10间，施工便道冲毁24米，仓库水泥受潮损失10吨，洞内清淤600米，洞脸C25混凝土喷砼体毁坏150平米。
索赔清单（见表1）：
序号项目名称数量单位单价（元）合价（元）
1彩钢瓦活动房200平米42084000
2宿舍200平米28056000
3施工便道24米561344
4仓库水泥10吨3953950
5洞内清淤600米31800
6洞脸150平米8612900
7洞内抽水30台班561680
小计161674
台风云娜达17级，历来罕见，肯定为有经验的承包商无法预见，索赔成立，根据不可抗力事件发生，导致的费用由承发包双方分别承担的规定：①工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害,由发包人承担；②承发包双方人员伤亡由所在单位负责,并承担相应费用；③承包人机械设备损坏及停工损失,由承包人承担；④停工期间,承包人应工程师要求留在施工现场的必要的管理、保卫人员的费用由发包人承担；工程所需清理、修复费用由发包人承担。据此，索赔清单中1、2项不能成立。监理审核后确认的索赔清单见表2：
序号项目名称数量单位单价（元）合价（元）
材损补偿仓库水泥10吨3953950
修复费用施工便道24米561344
洞脸150平米8612900
洞内清淤600米31800
洞内抽水30台班561680
小计21674
（如业主投保建筑工程一切险，以上费用须减保险公司给付的赔费为实际索赔额。）
索赔在于对承包商的实际损失进行补偿，必须与有效工期挂钩，又如前述计量的水处理问题，施工方申报的此工程索赔款组价见表3：
项目单位单价（元）数量金额（元）
人工工日407785311400
机械11KW水泵台班78.12100164010
7.5KW水泵台班53.194200223398
1.5KW水泵台班11.0017055187605
材料石膏公斤1.008400084000
小计970413
①经核对有关签证，本工程工期600天，从04年3月12日开工，正式排水日期为04年7月15日，而该索赔时限从04年7月15日计算到06年11月15日接近竣工。历时28个月，840天，其工期索赔天数为120天，有效时限为600-123+120＝603天。②机械台班已包含人工费，人工一栏水泵管理维修用工属于重复计算，应剔除，人工为水处理用工每天2工日。机械按每天3台班计算。
审核后的污水处理索赔款见表4：
项目单位单价（元）数量金额（元）
人工工日40120648240
机械11KW水泵台班78.11809141282.9
7.5KW水泵台班53.19180996220.71
1.5KW水泵台班11.00180919899
材料石膏公斤1.006030060300
小计365942.61
最终审核定价365942.61元，业主相当满意，承包商亦心诚悦服。
5结束语
投资的微观控制可以从前期开始，紧扣工程量清单，招投标文件及合同。贯穿施工的过程，严格控制变更、加强事后的审核。使工程投资控制在合理的范围之内，从而使工程投资产生良好的效益。
参考资料：
[1]建筑工程预算与工程量计价.黑龙江科技出版社.