上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司200092
摘要：地下空间作为各大城市建设系统中最重要的子系统之一，在搭建城市立体开发框架、促进城市用地可持续开发模式方面将发挥重大作用。尤其是城市高强度开发区域，更有必要对地下空间系统进行详细规划，植入整体开发理念，实现土地的高效、立体化开发和地下空间的系统化、网络化利用。
关键词：地下空间；一体化；整体开发
1引言
城市高强度开发区域是城市公共建筑和第三产业的集中地，包括城市的主要商业零售中心、商务中心、服务中心、文化中心、行政中心、信息中心、交通中心等，本质上它是—个功能混合区。
区域的品质定位以及工程建设必要的步骤，都决定了在高强度开发区域规划设计完善的地下步行系统、地下车行系统、地下公共设施、地下市政设施，建立一体化综合地下空间系统，才能有力支撑区域高标准规划建设。
2规划、设计面对的问题及对策
创造互连互通、上下协调、特色鲜明、品质卓越的地下空间，现实中还面临着诸多的挑战和困难，存在的问题主要体现在以下三个方面：
（1）面对各地块不同开发模式，如何协调整合地下空间开发
在地块开发过程中，将面临不同开发主体、开发时序和开发模式的可能性，单地块分散开发、多主体联合开发和整体开发多种模式并存。如何协调整合地下空间开发？
传统地下空间开发采取单地块分散开发，从城市土地利用效率和区域整体经济效益来看，各地下空间之间缺乏充分的协调衔接，拼合起来的地下空间难以形成系统性的布局。
多主体联合开发也会面对目标不一致、时间和空间协调难度大的问题。
对策：要达到预期目的，需要对地下空间进行一体化设计、建设的创新，包括对交通系统、公共空间、地面附属设施、消防和人防等方面的整体考虑。
（2）如何统筹协调好各工程项目建设
地下功能设施种类繁多，轨道交通网络、市政管线、地下人行及车行道路、地下商业及文体空间等系统错综复杂，如何减少相互之间的冲突影响？
对策：工程项目在规划、方案初期就需要对系统布局、竖向标高、时序安排、施工和管理协调等方面进行全方位的协调统筹，保证有序推进地上和地下空间的开发建设。
（3）整体开发地下空间资金来源及权属划分
地下空间整体开发的建设资金、开发方式、管养主体、报批报建、权责界面等如何明确？
对策：地下空间可以简单的分为公共权属地下空间和开发地块地下空间，但建议开发建设、规划设计分别由单一主体负责整体推进，过程中各地块开发企业及其设计团队进行无缝对接，由区域建设行政主管部门牵头组建协调小组，形成完善的沟通机制。管养主体与权责界面的划分具备一致性，按功能属性不同分别由不同的主体单位负责。
3案例分析
（1）项目概述
武汉二七滨江商务区位于汉口二环线以内，是汉口江岸沿江商务区的核心区，规划范围内居住人口约为6.2~7.5万人，绿化用地达到10%。商务区核心区平均容积率为4.7，总建筑规模250.5万平方米。项目总投资947349万元（不含前期工程费用）。
（2）地下公共空间定位
1）集商业配套、文化娱乐、体育休闲等为一体的复合、活力型地下公共空间；
2）集轨道交通、越江隧道、地下交通、地下停车、地下步行等为一体的高效、立体化地下交通设施；
3）集市政管线、地下人防、综合防灾等为一体的安全、集约型市政人防体系。
（3）建设目标
1）地下公共空间结合轨道交通与越江隧道同步实施
图1武汉二七商务区核心区用地规划图
核心区公共投资项目与地铁站及区间/越江隧道的同步设计、同步实施，有利于核心区建设中各设施间的总体协调，有利于节省投资、提高土地的综合使用效率。
2）综合考虑工程实施的经济性
武汉二七商务区核心区集轨道交通、越江隧道、有轨电车等多种交通和市政设施，目前核心区尚未开工建设，地下公共空间纳入共同开挖工程，可以有效的节约工程造价，提高工程效率。
3）为市民创造全天候、舒适性的空间环境
武汉是一个夏热冬冷的城市，地下街的设计能够为人们提供一个全天候、舒适宜人的空间环境。地下空间将从人性化角度，来打造采光通风良好、环境宜人的地下人行系统。
4）为新区提供多业态、全方位的配套服务
在城市中心区，地下1层的商业价值与地面1-2层相当，高于地上3层及以上的商业价值。地下街的多业态设置，将为地上商务办公人群、居住人群等提供全方位的配套服务，也是地面功能的有效补充。
5）集中调配泊位资源，提高停车资源利用效益
二七商务区核心区地下环路将区域内地块分散的地库连接起来，形成有机整体，有效整合泊位资源，实现泊位资源利用效益最大化，同时为实现区域停车资源一体化管理提供了条件。
6）缓解区域地面交通压力，提高出行效率
地下环路在商务区核心区外围设置的进出口，将进出商务区的车辆截留在外围，减少商务区内地面交通量，同时，地下环路为核心区到发车辆提供了一条外围道路至地库的快速集散路径，从而提高了出行效率。
7）提高区域环境品质，提升商务区发展活力
地下环路将到发交通截留在商务区外围，减少商务区地面车流量，缩减机动车道规模，为提升区域景观绿化提供了条件，也为慢行和公共交通提供更多空间，容易积聚人气，促进商务区发展。
（4）规划设计方法
1）应突出表现地铁、交通枢纽及与周边用地的地上地下空间的相互连通。
2）应形成网络化的地下空间布局结构，地下空间相互连通形成网络和体系，并与地面功能相衔接。地下空间应以地下公共交通设施、地下市政基础设施为主，适度发展地下公共服务设施。
3）地下空间分为综合功能区和一般功能区。综合功能区包括商业、文化、娱乐、公共服务、交通等功能；一般功能区以配建停车场库、人防、市政功能为主。
4）鼓励在轨道站点周边、商业密集区、大型综合性公共建筑以及大型换乘枢纽内建设地下街，地下街建设应结合商业、公共服务等需求配置功能，连通地铁站点、公交枢纽等地下公共设施与地面大型综合性公共建筑物、公共空间、下沉广场等，促成地下与地面空间网络化自由连通。
5）近期优先实施主要基础设施工程，包括轨道、地下道路、市政管网和市政道路等。结合地下交通设施特别是轨道和地下道路的建设，同步考虑轨道站点地区和地下道路相邻地区的地下空间开发。
图2核心区立体空间构成示意图
结语
为构建现代化、舒适化、生态化、综合化、一体化的立体城市，有必要使商业、市政、交通等各类地下设施融合，建设系统化、整体开发的地下空间。
因此，有以下几点建议提出，以期与大家共同探讨。
（1）依据总体发展规划、综合规划对区域的发展定位和城市结构设想，借鉴国际城市先进理念和成功经验，提出地下空间发展战略、发展目标和总体框架，确定地下空间功能体系及空间结构。
（2）对地下空间进行分项系统规划，规划设计完善的地下交通设施、市政基础设施、公共活动空间网络各子系统，建立一体化综合地下空间系统，有力支撑区域高标准规划建设。
（3）对重要节点周边地下空间提出概念性方案设计，尤其是轨道交通站点周边公共用地地下空间，指导近期项目的工程设计。通过对地上地下一体化开发控制、地下公共步行环境、公共活动空间营造、地下景观设计等方面提出空间形态建议，以统筹协调周边开发项目的设计工作。
（4）对地下空间进行控制性详细规划，编制各开发地块地下空间规划控制导则，建立地下空间开发利用的刚性控制体系和弹性引导体系，成为对后续地块开发建设进行协调、管控的依据。
（5）制定地下空间开发实施保障措施，从行政管理机制、政策法规研究及信息共享平台等方面着手，保障地下空间的合理、有序开发建设。