连云港清源科技有限公司江苏连云港222000
摘要：近年来，伴随着我国市场经济体制的日趋完善，经济体制改革的不断深化，在这种大趋势下，以市场形成价格为主的工程造价管理逐步建立。市政工程与国民经济的发展以及人民生活水平的提高紧密联系，其造价控制管理的优劣，直接关系到市政建设企业长治久安，是企业实现跨越式发展的重要基石.合理的造价控制关乎到整个工程的施工建设，是在综合权衡施工安全、工期和质量等因素后，降低工程成本的一个有效手段，对提升整个工程项目的经济合理性有积极的作用。在不影响工程质量为前提的大目标下，做好成本控制管理，使投资控制形成统一、协调、有序的管理体系，以达到取得最佳投资效益的目的。本文针对市政工程造价管理和控制中存在的问题，提出了一些措施，以供参考。
关键词：市政工程；造价；控制；管理
引言
在市场经济的激烈竞争中，成本控制对企业的发展极为重要。而市政工程作为国家的基础建设工程，包括城市建设中的道路、桥梁、给排水、环境卫生等基础设施建设工程，涉及范围很广，耗费巨大，合理的控制和管理市政工程造价对于减少政府的财政支出起着至关重要的作用。而市政建设工程造价管理优劣，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，并直接影响到项目建设的成败，所以一定要特别重视对工程造价的管理和控制工作，尤其是施工阶段的造价管理要认真研究，只有科学的控制工程成本，避免造成资金浪费，才能实现工程最大的经济效益，对建设单位的经济效益和健康发展具有重要的意义。
1.市政工程造价控制和管理中遇到的问题
1.1忽视整体成本管理
当前，我国大部分市政工程建设项目施工企业对工程造价重视度不足，没有严格的工程造价控制与管理制度，只是偏重于对工程预算和结算的造价控制与管理，忽视了工程造价应该贯穿于市政工程建设的整个阶段，以致虽然实施了对工程造价的控制与管理，实施效果却不容乐观。另外，工程造价人员在对成本进行预算时，没有真正地结合市场的实际情况，只是依据以往相关内容方面的数值来进行成本、费用的控制，不能真正地满足施工中对于成本费用控制的要求，无法反映出就目前市场而言工程施工所需的实际性成本，工程造价控制与管理对项目的整体建设并没有发挥作用。
1.2造价目标成本与实际情况不符
一般建筑工程的建筑工期都很长，几个月，甚至几年都有可能。在整个施工过程中，然而，建筑材料受市场经济调节，所需材料的价格不可能一成不变，而且在施工期间，管理人员也有可能会发生变化，导致工程实际造价与前期预算造价不符，管理失控。这就要求施工单位在造价控制管理过程中，随时了解市场价格动态，发现问题及时调整，寻找合理的解决方案，争取将工程的成本消耗降到最低。
1.3工程造价办理人员的素质相对较低
目前，很多施工单位没有设置专人进行造价管理工作，而是直接交由预算人员代管，然而，在管理中，人的因素是第一位，很大一部分人都受到了专业常识的约束，导致整个造价工作就无法贯穿整个工程，个别单位甚至没有人管理，前期和后期的施工工作无法衔接，整个项目工程的造价统计和决算也无法顺利进行。近些年来，尽管各施工企业在工程造价人才培养方面也做出了不小的努力，但是要想在理论和实际工作中，成本核算与工程结算完全精通，就还有待提高。
1.4业主单位行为不规范，行业内部垄断现象严重
当前，市政工程的业主单位一般是地区的行政主体，在工程建设中，起着至关重要的作用。很多市政工程，在招投标时，由于很多的人情或连带关系，早已内定，造成行业内部严重的垄断现象，导致一些本来综合能力较差建设单位能够一举中标。以至于不但工程质量得不到保障，工程造价也不能得到合理控制和管理。这些中标建设单位没有竞争压力，也就没有工程造价的有效控制。另外业主单位出于人情管理或者形象建设等原因，也就不能严格按照相关规定实施管理，甚至干预监理、质监站等监督单位的工作，就无法保证市政工程的顺利实施，进而影响项目的整体质量、进度。而设计单位为了配合业主单位追赶工期，通常在设计还未全部完成就开始进行施工，导致项目设计可能存在漏洞，给工程质量埋下安全隐患，同时，在施工后期阶段，很容易出现投资失控的问题。
2.市政工程造价控制与管理措施
2.1完善合同管理、减少工程索赔
工程施工合同条款和合同价的确定，对造价控制有着很重要的意义。因此，为了规范市政工程项目造价的合同管理，必须依照“低价中标，索赔赢利”的原则。在合同订立时，合同价的确定要符合工程造价的法规，并要结合各方的权益，充分明确可调整的条件和方式。施工单位的相关管理人员应充分理解和熟悉合同条款，通过全面履约来避免工程造价方面的纠纷。另外，要严格控制修改和变更所产生的造价费用，对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种索赔费用，在修改变更之前，必须充分收集整理有关信息资料，对造价费用进行对比分析，要实事求是，考虑该费用是否需要发生，如果是属于施工单位自身原因造成的，要坚决予以驳回。一旦出现费用，要严格按照合同规定的索赔程序来处理解决。工程结算的审核是控制工程造价的最后一个环节。所有参与价款结算的预算人员必须认真仔细，要提起高度重视，要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。
2.2加强材料、设备的采购供应管理
把好工程材料、设备价格关，在项目成本管理中，材料管理是重要环节。建筑工程的材料费一般要占百分之六十以上，比例很大，在满足材料质量要求的前提下，施工单位要建立一个能及时反馈、灵活可靠的信息网络，可以随时掌握建材市场价格的变化规律，对材料、设备的采购、供应及时调整。制定材料价格的管理措施，完善材料管理，强化采购、领用、监督等方面的管理，每一个环节都有专人负责。在具体的材料采购中，对工程所用的原材料及主要设备，选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，对降低造价具有十分重要的作用。因此，对资金占用额大、采购较困难的大宗材料应重点管理。在验收环节，必须在确保数量与质量后，才能签收，否则拒绝签收。只有规范材料环节的管理，才能有效地控制造价。
2.3制定合理的施工方案
在施工项目工程开工前，要从组织、技术、等多方面采取措施，加强现场管理人员、工程技术人员的“成本控制”观念，有效控制投资。精准计算材料储存量和掌握材料采购时机，合理选择满足施工要求的机械设备，距离施工地点近的，价格较低采购点购买施工材料，以减少材料成本。结合施工现场实际，从多个施工方案中，择优取用技术上切实可行、工程质量能够得到保证，施工费用较低的方案，当然还要均衡安排施工进度，对工程施工进行合理的分期，推行流水作业，保证工作面不空闲，工序不间断，提高工作效率，满足工期要求。与经济人员相结合，从工程招标、造价预算到竣工结算、造价分析等，实行全过程管理，在实际操作过程中对工程实施进行动态跟踪控制，施工建设单位必须加强施工人员的素质教育，培养实事实是的办事作风，搞好施工组织，在保证工程质量的基础上尽量加快施工速度，施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，这是控制工程造价最有效的手段。
2.4加强对市政项目进度款支付管理
结合施工质量、施工进度，根据监理工程师的市政项目工程量清单，按计划进行工程进度款支付。进入核算环节，需充分了解和重视抵扣备料款等款项，经监理人员，造价工程师审验合格后，严格按照合同来进行付款，避免市政项目投资不合理的现象的发生。
结论
造价控制和管理直接影响着施工单位的经济效益，我们相信，在政府部门与建设方、建筑专家的共同努力下，强化市政项目的造价控制与管理，采取合理的对策，提高效益，保证建筑施工的健康有序进行。
参考文献：
[1]王群.市政工程项目造价成本控制和管理分析[J].江西建材，2017，13：223
[2]汤杭红，谢文琴.市政工程全过程的造价控制与管理要点[J].科技展望，2015，01：159.