霍邱县水利局汲东分局安徽六安237400
摘要：农村环境下小型农田水利工程建设是提高我国农业生产水平的基础保障。下面文章主要结合农村水利工程管理问题，对农村小型农田水利管理工作进行深入的分析。
关键词：农田水利；小型水利；水利工程；工程管理
引言
当前我国正处于新农村建设时期,新农村较以往相比在居民住房、公共设施建设以及生态环境方面都有了较大的改变。发展较好的新农村配备完善的公共设施以及先进的科学设备,人民的生活水平有了较大提高。为了使农业发展跟上新农村建设的步伐,政府部门需要注意对小型农田水利工程进行改进,将先进的水利技术应用代替落后的灌溉技术,从而满足当前农业生产需要。但就目前的新农村建设进度而言,部分地区在建设农田水利工程事业中仍然存在着诸多问题,需要有关部门采取积极措施进行改进,确保新农村建设事业的顺利进行。
1加强小型农田水利建设的重要性
小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分,是提高农业综合生产能力的重要前提条件,是全面建设小康社会的重要基础保障。针对我国小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题,2005年,中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金,以“民办公助”方式支持各地开展小型农田水利建设,取得了一定成效。但是,由于诸多原因,我国小型农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重,以及管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。为了加快小型农田水利建设步伐,必须集中资金投入,连片配套改造,以县为单位整体推进,开展小型农田水利重点县建设,实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变,彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状,有力提高农业抗御自然灾害的能力,为保障国家粮食安全奠定坚实基础。
2农村小型农田水利工程管理存在的问题
2.1设施配套较为落后、不全
虽说相较以往国家等相关部门已经充分意识到水利工程的重要性,并加大投入,但是显然现有的农村水利工程尚不能满足农村发展农业的需要。此外,当前广大农村地区的水利设施普遍推行“谁受益、谁负担”的管理方法,在此过程中群众、当地政府主要充当受益者、投主主体。另外一方面由于农民不能直接从农村水利工程受益,因此虽说工程本身具有很强的公益性,但是农民普遍缺乏主动投资的意识,即投资动力不足。而由于资金不足等问题,又进一步阻碍了水利工程的发展,即表现在工程的各项设施配套不全,建设标准偏低,此外在建成投入之后,又未能充分发挥效益,满足农业生产经营的需要。
2.2缺乏资金,影响管理水平
小型农田水利的管理工作,离不开设备与人员的填充,最根本的就是的资金的调度问题,资金上的不充足,将无法维持小型农田水利最基础的管理工作,没有足够的资金投入,也不能完善各项管理措施的落实,得不到管理的农田水利工程,更无法维持当前小型农田水利的管理的运转工作。就目前小型农田水利的资金而言,都是通过对居民征收水费获得的,而这笔资金的获得对于水利工程的管理维护工作而言,却是微不足道的,无法从根本上满足农田水利工程的需要,没有办法解决这个根本问题,就无法维持小型农田水利的管理工作。
2.3灌溉效益低,季节性工程性缺水严重
目前小型农田水利工程未形成综合节水模式,且部分水利工程仍存在建设标准偏低、工程配套不全,加上建后管护不到位、维修养护资金不足等问题,工程运行效率低下,季节性、工程性缺水情况仍然严重,制约了农业生产力水平的提高,也阻碍了农村经济的快速发展。
3建设新农村小型农田水利工程管理的发展策略
3.1成立管护组织
安徽省霍邱县成立“小型农田水利工程”管护工作领导组，负责部署、指导全县小型农田水利工程管护工作。领导组组长由县委分管领导担任，副组长由县政府分管副县长担任，县水利、财政、农业、国土、公安、审计、发展改革、物价、农业综合开发、扶贫开发等单位负责人为领导组成员，切实加强小型水利工程管护领导力度。
3.2优化管理效果
目前,农村小型农田水利工程存在一些危险因素,针对这一现象,政府部门要加强重视,消除这些因素对水利工程造成的伤害。一方面,政府要加大宣传,让农民认识到水利工程建设对农村发展的重要作用,还要给农民普及相关的法律法规,提高农民的认识。另一方面,为了及时应对突发状况,安排专门的人员对施工环节进行记录,并将监督和审查结果进行登记,以此来增强工程的稳定性和安全性,消除危险因素,优化管理结果。
3.3筹集管护资金
安徽省霍邱本着“政府主导，农户参与，市场运作，创新机制”、“谁受益，谁承担”、“以工程养工程”等原则，采取各级财政奖励补贴、工程水土资源收益补充、受益群众筹资适当分担等多种形式筹集。管护资金主要来源有，上级财政下达的小型水利工程维修养护专项经费，以及按照皖政〔2013〕66号文件规定，从上级下达的农水项目和有关支农涉水项目工程建设经费中提取1%，存储到农建专户，一并用于小型水利工程管护。
3.4加强新型节水灌溉技术的应用
在水利工程建设和应用中,节水灌溉技术发挥着极为重要的作用。现代化农业的发展必然应用节水灌溉技术。在现代化农业发展中,将节水灌溉技术应用其中,可实现使用量最小的水资源,确保农作物产量最大化,经济效益最大化。另外，充分践行信息时代的水利工程管理经验,逐渐提升在水利工程管理中的信息技术水平,增加人们获取信息的主要途径。
3.5提高农民的节水意识
随着科学技术的不断进步,新农村建设事业的发展进入了高速发展阶段,提高农民的节水意识已经成为了当前农业发展的一部分。政府部门要安排专业人员对农民进行集中讲解,介绍水利工程设施的使用方法以及优点,努力提高农民的节水意识。由于部分农民在进行农田灌溉时只追求经济利益,没有节水意识,造成大量淡水资源被浪费,针对这一情况政府要普及节水知识,让农民在平时的农业工作中注意节约水资源。节约用水也是发展新农村事业的一部分,是提高农村居民综合素质的一部分。
3.6加大考核力度
安徽省霍邱建立小型农田水利工程建、管、用长效机制，并建议将小型水利工程管护纳入对乡镇的年度考核内容，根据考核结果，加大对先进乡镇管护资金投入，加强对后进乡镇的调度，确保小型农田水利工程持续发挥效益。
3.7做好水利工程设施养护工作
除了完善相关的规章制度之外,政府有关部门还需要做好农村小型水利工程设施的养护工作。由于水利工程一旦建成,会立即投入使用,难免会产生损耗,若不及时进行维护很容易发生较大损坏。要安排专业人员定期对容易出现损耗的水利工程设施进行安全检查,做好数据记录工作,对于出现的问题要及时进行解决并向上级部门报告。在使用水利工程设施时,要由经验丰富的专业人员进行操作,以免由于操作不当而造成损坏。
结语
总之,小农田水利工程是农业生产不可缺少的保证。在中国农业的转型升级中,不仅要建设符合时代需求的小型农田水利工程,还要管理已经投入使用或即将投入使用的项目。在管理模式的选择上,要从实际出发,科学选择,努力发挥各水利工程的作用,以最小的管理成本实现最大的经济效益。
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