周恒军
（吉林省交通规划设计院，吉林，长春，130021）
【摘要】文章梳理了吉林省综合运输体系的现状及存在问题，分析全省综合运输体系的发展趋势和需求，提出综合运输发展思路和应对策略，为制定相应政策措施提供依据，为更好建设综合运输体系、实现交通真正成为经济发展的先行官提供支撑。
【关键词】综合运输；发展思路；应对策略
根据吉林省新型城镇化建设、产业布局和对外开发开放等对交通的需求，围绕在吉林省建立综合交通运输体系、带动国民经济发展这一主题，经研究，提出初步发展思路和应对策略。
一、研究背景
（一）综合交通运输体系的定义
综合交通运输体系是指各种运输方式根据国家发展战略和交通运输需求，按照各自技术经济特征和比较优势共同构建形成的布局合理、功能完善、衔接顺畅、技术先进、安全可靠，有效满足客货运输需求的安全、便捷、高效、绿色的交通运输有机整体。
综合交通运输体系作为经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，对于推进新型城镇化和工业化发展、优化产业和城镇空间布局、促进对外贸易和国际交流、改善人民群众生产和生活条件、巩固国防等方面都具有非常重要的支撑作用。
（二）综合交通运输的发展现状
我国发展现状。我国各种运输方式在规模总量上已经位居世界前列，运输能力和技术水平也有了很大提高，对社会经济发展的瓶颈制约得到明显缓解。截止2013年底，全国铁路里程10.3万公里（其中高速铁路1.1万）、公路里程435万公里（其中高速公路10.5万）、内河航道12.5万公里、油气管道9.6万公里、沿海深水泊位2063个、民航机场193个、城市运营轨道2746公里。
总体上看，我国综合运输处在由初级阶段向中级阶段过渡的时期，目前的主要问题表现在不同运输方式之间缺乏有效衔接、一体化运输水平较低、运输效率不高等方面。
吉林省发展现状及存在问题。截止2013年底，在吉林省初步建成的综合运输网中，共有公路总里程94218公里（其中高速公路2326公里、占2%），铁路营业里程4398公里（其中高速铁路380公里、占9%），内河航道里程1621公里（其中四级航道250公里、占15%），民航机场4个，油气长输管道总长度2736公里（其中原油管道1565公里、天然气管道1171公里）。总体上看，吉林省综合运输发展处于初级阶段后期，交通基础设施网络基本成熟，初步完成由量变到质变的准备，逐步向协同发展的中级阶段过渡。
与国内发达省份相比，吉林省在运输组织效率、物流成本控制、交通信息化建设等方面相对落后,受体制机制的限制，各种运输方式尚未完全实现协调均衡发展，综合运输枢纽数量偏少，各种运输方式的衔接转换还需进一步完善。
二、发展需求
2013年，吉林省实现地区生产总值12981亿元（全国第22位），年增长8.3%。全省粮食产量创历史最好水平，工业生产稳中有升，现代服务业发展提速，城乡居民生活水平稳步提高，社会全面进步。与之相对应的，2013年全省社会客运量为7.64亿人（全国第19位）、货运量为5.95亿吨（全国第24位），其中：公路客运量为6.62亿人（全国第16位）、货运量为4.71亿吨（全国第15位）；铁路客运量为0.62亿人（全国第16位）、货运量为0.74亿吨（全国第15位）；水运客运量为0.02亿人（全国第20位）、货运量为0.03亿吨（全国第23位）；油气管道运量为0.47亿吨；民航客运量为0.08亿人、货运量为7.4万。吉林省运量在全国排名与GDP排名基本相当，交通运输行业实现了生产要素的有序流动，为经济社会发展提供了服务保障。
随着国家“一带一路”、沿边开发开放、新一轮东北振兴等战略的相继实施，吉林省更要把握经济新常态基本特征，推动发展由投资驱动向创新驱动转变，加快重点产业发展，做大做强汽车、石化、农产品加工等传统支柱产业，培育医药健康、装备制造、建筑业、旅游业等新兴支柱产业，推动产业链前伸后延，实施集群发展。这都需要建立完善的综合交通运输体系，为全省经济腾飞提供重要支撑。
三、发展思路
（一）总体发展思路
面临新的发展形势和发展阶段，吉林省的综合交通运输需要重点完善综合运输通道、加快交通枢纽建设、构建城市群交通网，实现能力提高、质量提升、结构优化、衔接紧密。
在完善综合运输通道方面，要强化纵向的京哈通道，并通过提升鹤大、黑大、大广、嫩双等通道服务能力来分担南北方向的交通需求；东西方向要明确珲乌作为中蒙俄国际通道的战略定位，在瓶颈节点和有条件的路段积极开辟第二通道，充分利用自身优势吸引国际物流。
在加快交通枢纽建设方面，要明确全省各主要城市节点枢纽的层次划分和功能定位，改善重要枢纽城市的对外交通条件，加强城市对外交通与城市交通的衔接，推动客运枢纽综合化、一体化，完善以主要机场、高铁车站为中心的集疏运体系。
在构建城市群交通网方面，要按照适度超前、稳中求进、进中提升的方针建设城际铁路，加快构建吉林省中部城市群、延龙图城市群等的综合交通网，加快推动公路客运向城际公交转变，引导形成合理的城际客运结构，适应和引导城镇化快速发展、促进城市群形成。
（二）各运输方式发展思路
1、重点完善公路网络。加快启动京哈高速公路长春至拉林河段扩容改造，加快鹤大、吉黑、集双、双嫩等高速公路建设，推进普通国省干线公路改扩建，消除瓶颈路段，加大国边防公路和农村公路建设力度。
2、不断发展轨道交通。加快吉图珲、长春至白城等快速铁路建设，适时完成平齐、沈吉等主要干线铁路的扩能改造，推进贯通东北东部铁路；在长春、吉林及其他符合条件的地级市规划建设城市轨道交通网。
3、有序发展民航机场。提高吉林省的航空交通发展水平，促进“一主多辅”的民航机场格局全面形成，加快长春机场二期扩建、延吉机场迁建，以及松原、白城支线机场前期工作；根据省情，吉林省通用航空在航空护林、农化作业、医疗卫生、抢险救灾、航空探矿、航拍航测等方面的发展潜力较大，应利用国家放开1000米以下低空管制的契机，加快谋划布局珲春、北大壶等通用机场。
4、因地制宜发展水运。加快推进吉林省“一纵一横两湖两线”的水运航道布局规划，提升重点航段通航等级。
5、积极发展管道运输。加快“气化吉林”工程实施，带动油气管道建设朝大口径、大流量和立体网络化方向发展，完善吉林省油气运输网络布局。
6、持续加强枢纽场站建设。加大综合交通运输枢纽、物流园区的建设和改造力度，将长春市建成全国性综合交通枢纽，将吉林、四平等市建成区域综合交通枢纽，形成“多点联动”的枢纽分布格局。
7、推进国际通道互联互通。加大国际运输通道建设力度，改善对外口岸交通基础设施条件，积极推进中蒙两山铁路、俄罗斯扎鲁比诺港等项目建设，打通经俄罗斯的中欧铁路大通道。
四、应对策略
（一）稳步推进综合交通运输体制改革
建立大部门制的综合交通管理机构是未来发展的大势所趋，鉴于该问题在国家层面尚未完全理顺，涉及部门多、各方面因素复杂，因此吉林省仍需按照积极稳妥、循序渐进的原则，逐步深化交通管理体制改革。
在综合交通管理体制建立之前，为了能够对各运输方式规划建设中存在的问题进行沟通与衔接，需要建立重大交通项目规划阶段的联合审查机制和联席会商平台，共同推动综合运输体系的建设协调发展。
（二）抓紧开展综合交通运输顶层设计
根据发达省份的经验，综合交通运输体系的建设伴随着经济社会发展的全过程，是长期的发展任务，需要开展战略研究、编制发展规划，进行综合交通运输的顶层设计，为发展提供指导，变综合运输的“目标型发展”为“导向型发展”，变各种运输方式独立发展的“单一目标”为协同发展的“综合目标”，变交通运输与经济社会的关系由“被动适应"为“主动引导”，变运输服务的“粗放式管理”为“精细化治理”。