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摘要：工程量清单计价是既符合建设市场竞争规则，又符合国际惯例的计价模式，我国实行工程量清单计价是要改变政府定价模式，建立市场形成造价机制。本文首先对工程量清单计价进行了概述，然后从业主的角度出发，探讨工程量清单模式下造价控制中存在的问题及其意义，最后提出相应的对策措施。
关键词：工程量清单；造价控制；对策
引言
2013年7月1日，国家建设部颁布新修订的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）开始施行，其中规定政府投资项目必须采用工程量清单计价。推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项重要举措，也是我国加入WTO与国际建设项目管理接轨的必然要求。采用工程量清单模式报价决定了在工程实施过程中由业主承担工程量数量变化的风险，而承包商承担价格风险，管理费、利润的计算方法是承包商自己决定的，承包商不能对自己的投标计价方法提出索赔。
1工程量清单计价概述
通常，从广义上讲工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。狭义上讲包括人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润和风险费用。
工程量清单计价含两方面的内容：工程量清单的编制和计价，其中计价对招标人是招标控制价，对投标人是投标报价。在建设工程招标投标工作中，招标人除提供原有的招标文件内容外，还要提供工程量清单作为招标技术文件。投标人依据工程量清单，结合企业自身情况、报价策略、自主报价。评标时，要采用满足招标文件的实质性要求，经评审低价中标方法，但是投标价格低于企业实际成本的除外[1]。
2业主在工程量清单模式下造价控制存在的问题
在招投标阶段中，若工程量清单的编制不符合《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单项目与施工图纸不匹配、漏项、重复，项目特征描述不准确，工程数量计算不正确等，都将直接影响业主工程造价的确定与控制[2]。
在施工合同签订阶段中，业主没有在施工合同中详细明确工程价款的约定方式（固定总价、固定单价、可调价格）和工程施工中发生变更时工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式等等，这些都可能给业主带来费用增加的风险。
在工程竣工结算中设计变更漏洞很多，有的是有设计变更但没有施工，有的是施工进行了核减，却没有相应的设计变更；还有的是设计变更工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。一般竣工图为施工单位绘制，他们为了在结算时多算帐，往往没有施工的也划上去了，这样都会损害业主的利益。
对于施工过程中如发生损失，承包商不及时采取适当措施而导致损失扩大，承包商无权就扩大的损失部分提出索赔要求，这部分发生的费用业主可以拒付。
对于承包商提出的材料价差要求，业主必然要按最低市场价格计算材料差价，而承包商要求按最高市场价格计算材料差价，这样双方就会发生严重冲突[3]。
3业主控制工程造价的意义
长期以来，我国建筑工程造价控制很不得力，超投资的工程项目屡见不鲜，这样既影响业主的投资效益，又令业主超出预算，以至出现资金困难，影响以后的经营管理，或会使业主拖欠工资及贷款等等，因此，控制工程造价具有重要意义[4]。
4业主控制工程造价的对策措施
4.1提高造价从业人员的素质
业主要重视招标前准备工作，加强对造价从业人员的业务培训与知识更新，提高综合素质，从而提高清单编制质量。
4.2做好招标文件的编制工作
工程量清单的编制应要求规范、尽可能周全、详尽、数量准确、避免错项和漏项，不留缺口并尽可能减少暂定项目，项目特征必须清楚、全面、准确地描述。在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施，如规定某分部分项的综合单价不平衡报价幅度大于某临界值时该标书为废标。在招标文件中应明确主要材料种类、价格及价格调整方法。
4.3重点明确施工合同中的内容
业主与承包商签订施工合同时，应约定好工程价款的支付方式（固定总价、固定单价、可调价格）；工程施工中发生变更时工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；应明确约定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；安全措施和意外伤害保险费用；工期、工期提前或延后的奖惩办法等。业主在施工环节中还应严格审查施工组织设计，做好工程变更的处理、现场签证及工程索赔等[5]。
4.4强化工程量清单审查，提高审查质量
工程竣工结算阶段造价控制属于事后控制，对于已经成为事实的项目的审核更需要造价人员认真细致的对待，为了能准确、合理地确定工程造价，使结算工作顺利进行，在结算审查中应注意使用以下几种方法：
①审查承包人是否按照招标文件、施工图纸及招标人要求的承包范围完成工程建设，承包人完成的项目是否竣工验收合格，是否存在甩项工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算多并且繁琐，容易造成高估冒算。因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程；二是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目。
③审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
④审查项目单价套用。主要审查工程所套用单价是否与工程应执行的合同及定额标准相符，工程结算所列各分项工程清单与设计文件是否相符，计算单位是否一致。正确把握定额套用，避免高套、错套等问题[6]。
5结束语
综上所述，业主只要做好工程量清单计价基本程序中各阶段的造价控制，对于解决目前建筑行业中投资失误、高估乱算等情况就有很大的作用。这样不仅可以为业主节约建设资金，还提高了投资收益，同时，也有助于施工企业的竞争意识和管理水平的提高，最终促进建筑行业的良性发展循环。
参考文献
[1]李晋利.《建设工程工程量清单计价规范》学习心得[J].中国科技博览，2012，（13）：251-252
[2]唐曼红.浅谈工程造价在工程量清单计价的控制措施[J].建材与装饰，2012，（2）：281-282
[3]邱红雷.浅谈工程量清单模式下，业主如何控制工程造价[J].甘肃科技，2007，（6）：187-188
[4]潘莉.工程量清单制度下如何控制工程造价[J].经济研究导刊，2010，（8）：168-169
[5]钱门瑞，王孝金.工程量清单计价方式下对工程造价的控制[J].科技创新与应用，2012，（6）：180-181
[6]张耿.浅谈建设工程项目造价管理及成本控制[J].科学时代，2012，（3）：135-136