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摘要：在民用机场运行安全的管理规定中，机场完全不关闭或者机场部分时段关闭时在飞行区内实施的工程施工称之为不停航施工。不停航施工的工程项目包括飞行土质地带、围界和飞行区排水设施等的改造工程，滑行道、跑道、机坪等的改建和扩建，助航灯光、电缆的改造、扩建、更新，对民用航空器非正常活动进行改造的其他工程等。不停航施工是机场开展工程建设的基本模式。
关键词：安全风险因素；项目特点；管控机制
引言
本文通过识别机场不停航施工面临的风险因素，进而提出机场不停航施工的管控策略和保障机制，将传统的事后管理模式转变为事前管理与事后管理相结合的模式，以达到提升机场安全风险管控能力的目标。
1机场不停航施工的项目特点分析
安全管理措施方面的要求，需要根据机场的相关规定（如《机场安全综合治理管理规定》、《飞行区安全管理规定》等）制定相应的安全管理措施，包括安全生产管理制度及保证措施，交通安全保证措施，紧急情况处理措施和应急预案，与机场联动的应急响应规范等
为此，机场不停航施工安全风险管控需要遵循以下原则：
科学合理性原则。不停航施工的条件下，机场安全风险有着自身独特性，会受到施工时间制约、施工条件的制约等等。在实地调研访谈的基础上，结合不停航施工情境下机场安全管理人员的经验建议，运用科学的理论作为支撑，构建科学合理的不停航施工情境下的机场安全风险管控体系。
可操作性原则。可操作性原则是指风险管控体系的经济可操作性和技术可操作性两个层面，是管控体系的关键点，只有管控体系具有可操作性，才能真正发挥其价值。经济可操作性是指要结合机场的经济承受能力，考虑风险管控体系实施的成本，保证机场运用效益空间。
高效实时性原则。高效实时性原则是指对风险管控体系的效率和效果的要求，要实现对风险的实时监控。一方面，要对机场安全风险的动态进行全程监控，在短时间内有效率地辨别风险源，并提出相应的预防控制对策；另一方面，风险预控方案具有相应的效果，真正起到减少风险发生、降低风险的危害程度的作用。
自我改善性原则。不停航施工下的机场安全风险管控体系应该是一个闭环系统，从风险的识别、评估、预控、反馈是一个周而复始循环的过程，具有自组织性、自我改善的功能。当风险管控出现无序状态时，通过自我改善性原则，将无序状态转化为有序状态，进而进行持续优化与改进，这是风险管控的重要环节。
2机场不停航施工的安全风险因素分析
根据以上对机场不停航施工特点的分析，结合“人—机—环—管”系统理论，本文将影响机场安全风险按人员因素、设备因素、环境因素和安全管理因素四个方面进行分类。
2.1人员因素
机场从业人员包括管理人员、技术人员和基础操作人员，这些人员是保证机场安全运行的主体。实践显示出色的人岗匹配、安全意识培训、安全职责设定可能降低与人有关的安全事故和生产事故带来的损失。人员因素包括岗位职责分工清晰程度、管理人员专业程度、人员配备合理性、安全意识、警惕意识、人员应急特情处理能力等。实践中发现，人员的匹配合理和人员的安全意识、警惕意识的提高，在机场不停航施工中对安全风险影响更为显著。
不停航施工情境下，根据机场安全人员因素风险的风险源，应从以下方面加以防范应对：一是明确不停航施工中各岗位的职责分工，减少因职责交叉或者职责遗漏带来的不利影响；二是提稿不停航施工管理人员的专业性，即他们需要具备施工管理或者安全管理等相关教育背景、工作经历等；三是为不停航施工管理各岗位合理配备人员，包括人员配备数量和人员质量的合理性；四是增强不停航施工相关人员的安全意识和警惕意识，从思想上重视施工安全及其带来的后果，减少工作人员的违章操作率，降低人因失误；五是增强人员应急特情处理能力，通过心理测验等招聘具有应急反应能力的新进人员，通过培训或者演习增强现有的应急反应能力。
2.2设备因素
设备设施是机场的重要组成部分，无论是在机场建设还是在维持机场正常运行的过程中都发挥着重要的作用，它们的不安全状态会诱发机场不安全事故。例如，机场设备设施的维护保养情况、机场地面、限速标志情况、设备的更新换代情况、设备停放情况、设备的进出场路线和应急救援设备情况都会或多或少对机场安全产生正面或者负面影响。
设备因素包含了设备设施的养护、施工标识的完好率、设备更新换代率、施工配套的应急救援设备完备率、施工设备进出场路线合理性、施工围挡设置的合理性等。
不停航施工情境下，根据机场安全设备因素风险的风险源，应从以下方面加以防范应对：一是做好施工中设备设施的保护、保养工作，尤其是对施工区域地下管线的保护，让设备处于良好的运行状态；二是做好施工标识工作，设置好施工围挡，使得施工路线与机场运行互不干扰；三是根据施工技术选择适当的施工设备，对进场设备的管理要严格，保证陈旧设备的更新换代率；四是施工相关机械设备停放要符合相关规定，避免由于违规停放或者违规运行带来的安全事故或安全风险；五是在不停航施工的情境下，要配备相应的施工配套的应急救援，以便及时应对施工突发事件，增强应急救援能力
2.3环境因素
机场安全的环境主要是指机场内部环境和外部环境。内部环境是机场内部的小环境，包括停机坪的整洁、不停航施工的开展、机场场务保障工作、机场内部产生的灰尘等，外部环境是机场之外比较难以控制的因素，包括净空环境、外界漂浮物的入侵、极端气象条件的影响等等。良好的环境能为机场安全创造良好的环境，恶劣的环境则会为机场安全造成麻烦。
组织保障方面，应设置专门的机场安全风险管理部门，该部门的工作职责不仅仅对不停航施工风险进行管控，更要对施工期间机场各类风险专项管控。组织保障还包括组建不停航施工管理部门，设立专职不停航施工安全管理员，配备专业的不停航施工管理人员，并对之进行专业培训，明确不停航施工管理的工作流程和主要工作内容，以保证各级部门的安全风险得到有效监控，切实开展不停航情境下的机场安全风险管理工作。
制度保障方面，要完善现有的日常管理制度，增加不停航施工情境下的机场安全风险管控制度，将安全管控实施流程制度化、规范化，为安全管控的实施提供充分的制度依据。
技术保障方面，为保障不停航施工情境下机场安全风险管控过程的实施和动态更新，需要建设相应的信息化平台，能够对不停航施工进行信息化的生产工作安排，收集不停航施工等方面的安全信息；对面临的风险进行分析、评估，及时检测并评估风险；实现定时对机场安全工作人员进行安全风险源调查和工作满意度调查，提高风险评估的及时性和准确性；提高信息发布的效率，个人将各自掌握的安全信息共享于信息平台，加强跨部门交流与协作，提高机场的应急反应速度。
3结语
机场不停航施工作为机场改扩建的常态施工状态，其施工安全与机场运行安全息息相关。加强机场不停航施工情境下的人员、设备、环境、流程管理，能够切实提高生产安全水平。本文详细阐明了相关研究建议及管理流程，并围绕组织保障、制度保障和技术保障三个方面提出了机场不停航施工安全风险管控体制的构建思路。
参考文献：
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