李敬波
广州市鹰科工程造价咨询有限公司510665
摘要：我国的城市化建设进程越来越快，作为国民生活中的一项重要工程，电网工程以其庞大的规模和可期望的前景引起了全社会的关注。电网工程投资大、回收期长、建设项目多，任何一个环节均对整体的可行性有着重要的影响，因此须步步为营，招招谨慎。预算控制对电网工程建设起到了关键性的作用，影响着电网工程的整体建设。预算控制，顾名思义为计划及控制，涉及到工程建设，则计划不但要计划工程投资资金，而且要对全面投入进行完备妥善的计划。电网工程建设中，预算超支时有发生，对超预算原因进行及时把控，对症下药采用相应对策，对电网建设工程造价进行高效管理，提高工程造价水平，电网建设才能发展更快更稳更好。本文探讨的问题是电网企业的全面预算及内部控制建设。
关键词：造价管理；电网工程；成本控制
引言
伴随我国社会经济迅速发展，居民企业急需更大量的电能用以进行生产生活活动，这导致对电网建设进行投资的企业激增力度。由于电网工程建设关系到国计民生，自从电能被利用以来，电网工程建设成本管理就成为国家电网公司发展电能的着力点[1]。跟所有工程建设一样，电网建设中经常会出现超预算，这就要求相关造价管理人员及时明确原因，制定对策，做好电网建设的工程造价管理工作，以实现对电网建设工程造价的有效管理。
1.电网工程建设全过程造价管理与控制的重要意义
在建设项目工程实施、竣工验收、前期设计、结算审计等各阶段对建设项目成本进行管理与控制就是电网工程建设的造价管理与控制，想要确保建设工程可以按预期得到良好投资效益和社会效益，就必须避免建设工程的造价超出预期投资限额。在工程建设及使用时期，很多非确定因素往往存在于工程造价中，所以造价如何发展也具有难以预期性[2]。并非针对某一环节进行造价管理与控制并便可得到预期成果，实际操作中我们需要对整个建设工程进行造价预测与管理，应该始终在整个工程建设过程中遵循造价最小化准则，这对造价管理实现预期目标具有至关重要的作用。
我国虽然号称“地大物博”，然而却是一个人均资源稀缺的国家，且处于发展阶段。电网工程复杂浩大，对其进行扩充建设时，自然需要大量人力物力的支持。为保证工程整体效益最大化，最大程度减少人力物力耗损是最根本的途径。电网工程造价管理固需控制项目投资，但其根本目标是弘扬勤俭建国的基本方针，全面提升人力、物力的利用效率[3]。以此观之，加强电网工程薄弱环节的造价管理与控制，加强建设工程前期设计、工程施工以及竣工验收阶段的造价管理对我国经济的发展和人民生活质量的提升具有重要的意义。
2.电网建设工程造价超预算的原因
造成超预算原因之一是工程造价预算编制。伴随经济的高速发展和电网工程的进步，大部分人针对电网工程的安全性和便捷性提出了更高要求。电网工程的每年以令人惊讶的速度增长，然而建筑材料不能有效利用，很多材料弃之不用成为垃圾，相对欧美发达国家的电网工程来说，我国对废弃材料的回收利用工作也落后许多，由于技术方法和管理观念的滞后，管理人员的预算编制工作也受到了影响。电网工程的造价预算编制工作极为复杂，需要管理人员具备充沛的专业知识，许多管理人员不能全面考虑电网工程的造价支出内容，经常会出现工程预算中的漏项，导致一些内容和指标没有被算入计划之中，从而给整个预算造成了困难。一些电网施企业在对工程造价进行有效的控制的过程中，为了保证工程质量，增加了很多的项目设计内容，致使施工成本增加，工程预算编制不能实现有效控制，还超出了电网工程的造价预算。在电网建设的施工过程中，由于大部分电力企业对施工消耗资源的造价管理不灵活，因此市场竞争机制在市场经济下的发挥，而且由于一些管理者墨守成规，导致市场经济条件下电网建设中的有利于良性竞争的因素被固化了，这就使得电网建设中企业施工的优点难易正常发挥作用，长此以往，则经济与技术南辕北辙，高度发达的科学技术不能及时应用到经济生产中。举例来说，很多电网建设过程中，技术装备、施工手段和管理水平等竞争性因素受到现行定额的影响难以发挥其特点及作用。
3.控制电网建设工程造价的对策
3.1设计阶段的造价管理与控制
对于电网工程前期设计阶段的造价管理控制，主要标准是质量，其内容可行性须高，为保证后期可以正常施工，必须舍弃不实际的想法，避免因施工难题而搁置工程进度而产生损失。另外，设计方案还要全方位考虑施工期间可能出现的各种情况，尽量避免影响工程造价的不可预见性因素。项目设计书完成之后，项目相关负责人必须组织建筑工程方面的权威专家，对项目设计书进行可行性审核。审核工作极为重要，借此可以准确发现项目设计书及工程概预算中的缺点和盲点，项目设计人也可以及时修正完善。
3.2投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策阶段，建设工程造价以及项目建设投产后的经济效益直接取决于项目的各项技术经济决策。这就需要工程造价管理人员编制项目设计书的可行性报告。相关负责人应根据市场需求及发展前景，科学设计工程的规模及建设准则，并采用经济学视角对拟建项目进行评价，使项目设计书不至于沦为纸上谈兵而不具备实际知道工程建设的作用，这样不仅浪费人力物力，而且延迟工期。
3.3工程实施阶段的造价管理与控制
工程实施阶段，便是依据设计成果，将设计书中的图纸变为实体。这一步骤是项目建设的核心阶段，容易受多方面因素干扰，资金投入也是十分可观，因此必须做好预算控制，否则极易造成资金浪费
3.3.1招投标阶段电网建设项目造价管理
目前电网工程招投标工作存在严重的垄断行为，这是因为电网施工需要极强的专业知识作为保障，一般团队无过硬能力可胜任，因此电力企业直接部属的建筑单位也就成为了电力企业招投标工作中的首选，这使得招投标制度成为空头招牌，并未贯彻实施。为遏制这一情况继续扩展，在评标期间，相关部门应对评审投标单位的总报价与单项报价进行综合性考量，权衡好单价与相应工程数量。电力企业以后招投标阶段的造价控制，应独立加强工程项目招投标管理力度，全面落实工程量清单计价模式，推行公平竞争机制。在工程清单的编制过程中，必须以客观、真实、公正、科学的态度，为计价项目的准确性提供可靠保障。最后，要与施工单位签署严谨的施工承包合同，加强合同文件的管理，尽量必满合同纠纷。
3.3.2电网工程施工阶段的造价计价与控制
在施工期间，建设单位必须加强现场施工管理力度，应及时与合作方就一些变更事项进行交涉，防止矛盾进一步升级，需严格控制材料采购、管理应用，额外用工以及各类预算外费，防止产生不必要的费用，使电力工程预算超标。各环节必须要有相关工作人员严格监视，制定条规，要求施工人员严格执行图纸设计好的各项操作，严禁更改原有设计，肆意扩大施工规模。
4.结语
电网建设工程造价管理是电网建设发展过程中的一项重要因素，工程造价管理的效果体现了电网建设的质量和水平。为进一步提高电网工程项目的整体效益，全面落实电网工程建设全过程造价管理与控制至关重要。提高造价管理水平，是实现电网科学发展，降低运营风险的根本途径。电网企业必须要加强预算的控制职能，在有效的内部控制环境下编制预算，使预算和内部控制相统一。参考文献：
[1]毕晓晖.电网建设项目的工程造价管理与控制研究[D].南京林业大学，2007.
[2]阎楷.电网基建工程造价管理研究与应用[D].华北电力大学，2011.
[3]李超.电网工程项目全过程跟踪审计体系研究[D].云南财经大学，2014.