广东电网有限责任公司云浮云安供电局527500
摘要：随着投资规模的不断加大及外部建设环境的不断变化，基建配网工程前期工作呈现新的特点，笔者旨在解决前期工作的矛盾和困难，推进前期工作进度，本文从实际出发，将前期工作面临的问题进行梳理，提出相应对策，在实际工作中进行验证，措施行之有效。工作结构、政企联动、深化前期工作和投资导向等四个方面的结合，可以有效解决前期工作中的问题。
关键词电：电力建设;配网工程；前期工作
前言：近年，电网投资方向发生了转变，广东电网公司配网投资额连续几年超过主网投资额，而且投资逐渐向粤东西北偏远山区倾斜，而云浮云安正属于粤西偏远山区，近年配网投资额度不断增大，2016年，仅云安供电局一个区局的前期资金就达到了一亿元。而项目前期工作的质量直接决定项目能否顺利实施，纵观这几年配网项目实施情祝，配网工程前期工作呈现新的特点，可以说前期工作困难越来越大。最主要的原因是配套的资源迟迟无法跟上，且没有给予配网前期专项工作的充足的时间，另外土地资源的不断增值导致了线路走廊难以落实。本文基于配网前期工作的特点，通过不断的尝试，有效地解决了前期工作的问题，缩短了前期工作周期，提高了工作质量。
1基建配网工程前期工作面临的问题
1.1基建配网工程前期工作任务繁重
近年来，电网进入一个高速发展的时期，加上2016年开始，国家为了拉动内需，着力解决民生问题。导致了配网工程建设呈现出需求急、投资大、工期紧的特点。就云安区来说，2015年、2016年的前期费用都达到1亿元，2016年的年度投资也达到了一亿元，项目数过百，且遍布全区的每个角落。且在逐年持续投资改造的大环境下，纯粹进行电气设备更换改造的项目已很少，超过9成属于新建类项目，意味着这9成项目需落实建设用地及报建手续，即前期工作的难度大幅度增大，不但量大、要求也更高。
1.2基建配网工程前期工作专业人员缺乏
受南方电网公司近年全面铺开配网建设的影响，且相关工作标准要求越来越高，工作量成倍增长，而专业配网前期人员储备严重不足；另一方面，设计单位内部人员也严重不足，存在“抢人”现象，有退而求其次的态势，导致了前期工作人员整理素质有所下降。
1.3项目规划选址越来越难
随着近年来土地的不断升值，各方利益角力日益激烈，电网建设用地越来越紧张，尤其解决了用电难问题后，用好电项目的规划选址越来越难。很多项目因为不是直接服务本地，或者业主方满足于个人的电力需求现状，项目经过的乡镇和村居积极性不高，项目实施缺乏支持力。
1.4依法建设对前期工作的要求更高
建设社会主义和谐社会的理念，以及近年来国家颁布的“物权法”“城乡规划法”等一系列法律法规，提高了项目前期的占地、拆迁、青苗赔偿等的工作要求，促使前期工作协调难度更大。南方电网公司基建管理‘五个不能”其中一点，就强调了不能因为拆迁、青赔等，造成社会不稳定事件。
1.5城乡规划跟不上电网建设的步伐
城乡规划严重滞后于电网建设，政府一方面要求电力规划服从城乡规划。但电力的需求远远快于其建设速度，导致电网建设走廊难以落实，难以获得永久报建。
2做好基建配网工程前期工作的对策
要做好基建配网工程前期工作，既要充分利用企业内部资源，又必须充分挖掘外部一切可用资源。改变工作方式和思维习惯，落实责任，加强考核，能有效提升配网前期工作的质量。
2.1工作组织结构是前期工作顺利开展的保证
配网工程前期工作的困难及重要性，决定了该工作不能延续以往单纯以属地供电所为主角的工作结构，而必须成立包括地市局基建部和县区局计划建设部的工作组织结构地市局基建部受省公司委托行使建设单位管理权限，全面负责本地市范围内工程协调工作，包括了属地工程前期工作的协调;县区局计划建设部需组建属地协调工作小组，对在自己属地的电网建设工程的协调工作负责，严格按照工程属地责任开展工作，具体推进配电工程的塔基占地、林木与青苗赔偿、协调地方阻工、辖区施工停电等工作。
2.2建立政府主导下的前期工作常态机制
加强政企合作，成立以地方政府为主导的电力建设领导小组。电力企业应加强与地方各级政府的沟通，利用招商会、领导视察、定期汇报等机会，向政府领导介绍用电形势和配电网建设情祝，尤其可以重点介绍一些用电黑点，涉及民生问题的用电投诉等内容，从而说明配网项目建设的必要性、紧迫性，并且把配网项目建设所遇到属地的困难摆出来，争取政府部门的理解和支持。在此基础上，努力促使与地方政府签订电力建设相关框架协议，成立有关配网建设方面的协调领导机构，将配网项目建设纳入政府工作范围。如云浮供电局促成签订了《电网建设战略合作框架协议》，并印发了《云浮市人民政府关于印发云浮市电网规划建设管理实施办法的通知》。将供电局的配电网项目的建设内容纳入政府工作考核范围，云安区成立了以区政府为首的电网建设领导小组，小组直接明确了云安区各级政府、相关部门、云安供电局在电网建设方面的职责分工与协作;同时，在区政府主导下，云安供电局与各镇政府每年签订一份电网建设协议，将年度配网项目建设任务分解到各镇，纳入年终考核，并且由区供电局提供考核依据。电网建设领导小组每月召开一次电网建设会议，协调配网项目建设过程中遇到的属地问题等，推动项目建设进度。
2.3协调政府部门，推动前期工作开展
在成立电网建设领导小组后，供电局属地工作小组最主要理清楚配网前期工作上的业务线条，哪些困难是需要具体哪个政府部门去配合解决的，并且要提供一些解决的建议和方法。
如云安区配网工程建设，需办理规划报建手续，而规划报建手续的办理在供电局内部的业务要求和政府政策上没有很好的对接，导致规划报建时间需时较长，往往在项目下达几个月后才能正常办理，顺利的情祝下，规划报建前后也要历时近半年，若规划方案有冲突，则解决起来遥遥无期。在此情况下，经云安供电局与云安区政府的多次协调沟通，决定以请示的方式报送至云安区政府审批落实走廊，又区政府组织相关部门进行集中会审修改，并回复线路走廊建议。供电局再根据此批复文件履行其他手续，此举大大缩短报建流程，减少了呈交相关部门审批及来回修改时间。
2.4结合属地化任务完成情况落实来年电力建设投资
投资计划应有所侧重，从而反推属地化任务的推进。属地推进容易的地方，配网项目来年的投资可以有所侧重;而属地工作很难做通的地方，可以列为配网项目建设黑点。通过这种方式，让属地政府、村委及居民自己感受用电困境。从而化被动为主动落实属地任务。
2.5深化规划前期工作深度，减少设计变更
加强宣传，早在规划时，就加强与政府及各级村委沟通，让基层村委与村民提出改造需求，村民意识由“被动”变为“主动”，方便后续工作开展。前期工作开展时，签订用地协议，提前落实建设用地，并对改造方案进行公示，公示通过后方进行立项，有效减少了后续施工民事。
3结论
为做好配网工程前期工作，要从以下几点入手:
(1)成立由地市局到供电所人员为架构的配网工程前期工作组织
(2)促成地方政府成立电力建设领导小组，并建立常态协调机制
(3)以政府为主导，协调政府及相关部门，解开工作配合上的结点
(4)结合属地化任务完成情况落实来年电力建设投资
(5)深化规划前期工作深度，减少设计变更
参考文献
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