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摘要：全过程控制的建筑工程造价跟踪审计是指独立的审计机构、审计人员根据国家法律法规，运用审计技术和手段，对建筑工程项目从立项开始至竣工结算造价形成过程进行的审计监督、分析和评价，通过发现和评价项目建设程序和关键控制点中存在的造价问题，随时帮助项目建设单位纠正偏差，实现对造价的审计监督与控制。这一过程的有效实施，能够进一步提高建筑工程造价控制水平，从而尽可能的降低建筑工程项目的建设成本，以实现建筑工程经济收益的最大化。
关键词：建设工程；造价全过程；跟踪审计；控制方法
引言
建设工程项目全过程跟踪审计，是指审计部门对建设工程项目从前期决策至竣工验收交付使用阶段的全部经济活动的真实性、合法性、合规性、完整性和效益性进行监督、检查和评价，并针对建设工程中存在的问题及时提出审计意见和建议，是一种动态的、主动的管理手段，可有效地控制工程成本，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。
1跟踪审计在工程造价审计中的重要性
1.1降低审计风险，提高审计质量
工程中的审计风险主要来源于审计单位和工程施工单位在进行利益核算时出现的信息误差。传统的审计是在整个工程竣工后进行，审计单位根据施工和监理单位提供的结算资料进行审计，但对于一些工程中的变更项目和隐蔽工程很难精确计算，如果结算资料不完整更加大了审计信息的误差。跟踪审计强调的是施工前、中、后期的过程控制，得到的审计信息更全面、更准确，一定程度上降低了工程项目的审计风险，也提高了审计的质量。
1.2杜绝了工程项目施工中的浪费
一般的工程项目都具有时间长、投资大的特点，项目管理中存在很多的不确定因素，所以工程管理十分重要但也十分困难。施工中出现任何问题，都会给工程的经济效益带来不利影响，跟踪审计对整个施工造价进行管理，发现问题时可以进行及时的处理、控制和记录，避免工程中出现更大的浪费，也保证了变动信息的真实性。
1.3提高了工程项目的施工管理水平
在跟踪工程项目时，审计人员通过审计目标与实际施工管理的对比，可以及时发现工程建设过程中的问题，并及时向施工单位反馈问题所在，督促建设单位改进，更有效的实施工程管理。同时，对全过程进行跟踪，可以对工程造价进行有效控制，提高工程收益，推动工程项目的科学管理。
2全过程控制的造价跟踪审计存在的问题
2.1审计依据不足
在《审计法》和《审计准则》中规定跟踪审计的范围仅限于对预算执行情况进行审计监督，该内容和范围不能充分发挥跟踪审计的作用，也无法达到理论界及民众对跟踪审计的预期目标。所以要从法律上完善相应的制度，保障跟踪审计的合法地位，使审计人员在执行跟踪审计过程中，真正做到有法可依，循章办事，有效规范审计行为，提高审计质量。
2.2审计力量薄弱
跟踪审计任务繁重，需要充足的审计力量，审计风险也较大。另外，跟踪审计对审计人员的基本素质要求较高，包括专业知识技术、沟通协调能力、责任担当力等综合素质。目前国家审计机关审计人员有限，项目众多，且专业能力不足。大多数企事业单位的内部审计机构审计力量亟待加强，部分内审机构的工程审计人员的专业性不够，有的甚至尚未设置相应的工程审计岗位和陪伴相应的人员。工程造价咨询机构有较充足的专业审计人员配备，但由于是独立的第三方，可能会使跟踪审计达不到应有的效果。
2.3审计成本与效益不匹配
跟踪审计与传统的造价结算审计模式相比，在审计对象、审计范围、审计内容上有较大的变化，成本相应也比传统审计模式要高。目前尚无法准确估计增加的效益是否与增加的成本项匹配、平衡。从长远看来，跟踪审计模式的成本与效益将影响对跟踪审计的长足发展。
3建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法
3.1编制审计实施方案
在工程项目在进行全过程审计的过程中，工作人员要对审计实施方案的编制加以重视。工程相应的工作人员要积极自己的工作，例如实施方案的编制，内容要涵盖全过程审计的各个方面。还要将全过程审计项目人员的分配、工作流程、建议等都要编入方案中。审计实施方案对工程项目的全过程审计有着很大的影响，也是全过程审计实行的前提。
3.2项目初审阶段
项目初审阶段跟踪审计主要以项目概预算为核心，通过审计得出可行性分析报告，除此之外，项目初审还包括以下几个方面：首先，审核项目设计，分析工程总量造价，审核项目设计涉及到的标准、材料等，保证从源头上控制好工程造价总额。其次，审核工程量清单。一般情况下工程量清单会在项目招标阶段就已经发布出来，此时审计工程量清单可最大程度上避免工程量错算、漏算的问题，以为后续准确计算工程造价打下坚实的基础。最后，审核工程概算，主要通过工程定额审计项目涉及到的人工、材料、设备等成本，对工程造价的准确性进行分析。
3.3事中跟踪审计
在事中审计过程中，审计人员监督的内容包含以下：针对施工方履行合同的具情况加以检查，着重检查有关单位在履行合同期间是否存在分包转包工程行为，并且检查变更和合同等内容。同时，检查概算的执行状况。由于概算是成本控制的主要指标之一，若施工方购置的资产超出概算购置资产，甚至是虚列成本，都属于违法行为，需要对其进行跟踪审计。现场签证以及设计变更的合规性和合理性等都是检查的对象。此外，还包括对材料和设备的审核。
3.4在现场签证和设计变更方面
建设项目的生产周期比较长，不确定因素多，不可避免地会产生一些工程变更和签证。同时，由于施工单位在竞标时为了确保中标，不得不降低利润空间，中标后，便将目光转向变更和签证，想以此提高工程造价，弥补让利损失。因此，对设计变更和签证的审计要重点关注，审计人员应检查建设单位是否严格按施工图施工，若存在设计变更，首先要审查现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查；其次要审查变更签证的手续是否完备。
3.5工程竣工交付阶段
（1）要严格依照合同的结算条款的相关规定，逐项验收，保证结算资料的合法性，合理性及合规性。
（2）审计人员要依据竣工图纸对结算工程量进行重点审查，审查工程量计算是否准确，计量、计价依据是否合理，计取的各项费用及执行文件标准是否准确、合规、合理。
（3）依据材料进场检验记录，对项目的设备和材料逐一进行核查，如未达到投标时承诺的品牌及规格等，要在结算中调整其价格。对于新增的设备和材料单价，按照合同的规定，通过资料汇总，判断材料价格是否与投标价、签证价、市场价相符合。
（4）要对隐蔽工程记录、设计变更和现场签证的相关材料进行真伪核查，判断其是否与跟踪过程中相符，计量、计价是否准确。建设工程项目全过程跟踪审计作为由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，在实践中，有着自己的优势，但是因为我国全过程跟踪审计工作仍处于初步阶段，还未形成一套完整的理论和系统，仍存在一定的问题。
结束语
跟踪审计作为一种全新的审计方式，能够实现对工程造价审计工作的有效控制。虽然，目前的跟踪审计存在一些问题，但随着跟踪审计的广泛使用，我们必定会总结更多的经验，不断解决这些问题，更科学、更合理的使用这种审计方式来为整个工程项目服务。
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