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摘要：随着委外专业、委外单位的增多，委外维修项目管理的风险防控显得越来越重要。然而如何落实“两个责任”，加强委外维修项目管理廉洁风险防控，是地铁运营一线委外维修项目管理人员亟待提高和解决的关键问题。为落实“两个责任”党委的主体责任、纪委的监督责任，有效实施委外维修廉洁风险防控，本文通过经典案例分析，从思想教育、建章立制、过程管理、执纪监督四个方面，讨论开展委外维修项目风险管理中的实战技巧。其中的亮点是在落实“两个责任”的同时，运用刚柔并济的管理手段，达到互利双赢的委外维修廉洁管理效果。
关键字：两个责任；委外维修；风险防控；廉洁
1前言
习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。
在城市轨道运营管理过程中，前台的行车、客运组织是运营的核心业务，后台的设备维护（包括维修与保养）也是运营服务的基础，但因各专业设备种类繁多，设备的维护需求量大，维护成本较非常高。采取对日常设备进行委外维修，利用公司的专业技术和后台储备，降低设备维护费用，从而降低运营成本，提高企业的经济效益，达到节能增效的目的。本文以广州地铁集团有限公司运营事业总部运营一中心车站服务部门的生产业务和设备日常维修管理为研究对象。目前，车站设备项目部门所管辖的房建、环电与门梯专业相关设备已全面进入委外维修管理模式，而车站设备维修部门所管辖的自动化与AFC专业相关的部分设备也实行了委外维修管理模式。
2委外维修项目管理中的廉洁风险及其主要措施
目前地铁设备委外维修的主要设备包括行车设备维保、车站设备（风、水、电）维保以及AFC清分系统维保和消防系统维保等设备维保。主要采用分标段、总价包干和单价包干等委外维修模式，在委外维修管理模式中所涉及到的委外维修项目存在维保工期较长、维保金额较大，管辖设备种类繁多，数量巨大，委外维修管理工作繁杂，存在较大的廉洁风险隐患。
3落实“两个责任”加强风险防控的具体措施
委外维修管理的廉洁风险主要为资金额度大、涉及生产面广等内容，由此观之，委外维修管理模式与自我维修相比较，虽然降低了生产人员工资、员工培训费用、工器具维护费用及管理费用等支出，但是由委外维修带来的廉洁风险却不容忽视。因此，落实“两个责任”加强风险防控尤为重要。具体措施如下：
总部党委对7个主体责任的职责进行了界定：完善体制机制；深化作风建设；规范选人用人；强化风险防范；支持纪检监察工作；营造廉洁氛围；带头廉洁从业。从这7个主体责任中我们可以从中提炼出对委外维修项目管理风险防控的两大措施：一是筑牢思想基础，提升风险意识；二是构建委外机制，完善规章制度。
总部纪委对6个监督责任进行了要求：协助党委加强党风廉政建设；维护党的纪律；加强监督检查；严肃查办案件；严格责任追究；加强业务培训。这6大责任对我们提出了强化监督要求，所以我们在委外维修项目管理风险防控方面又提出了两大措施：一是加强过程管理，严管厚爱并济；二是坚守责任担当，强化执纪监督。
落实“两个责任”加强风险防控，细化具体实施措施，对当前实行设备委外管理中存在的廉洁风险进行分析，真正达到委外维修廉洁防控的目的。
3.1筑牢思想基础，提升风险意识
3.1.1内外员工廉洁教育
组织内外部员工共同参观爱国主义教育基地、到廉洁教育基地学习等形式，共同提高风险意识。
3.1.2提前预防提升能力；
通过培训、讨论或咨询项目管理部门，在项目进场前即组织工班员工学习关键合同文件，对《运营总部委外维修专业框架合同操作指引》及公司内各项规章制度进行反复学习，加深基层员工对合同内容及规章制度的了解和掌握，提升风险防控能力，使维保工作的执行规范、有序、可控。
3.1.3签订廉洁协议保证书；
组织全体委外员工签订“廉洁保证书”，并学习“廉洁从业指导书（采购、工程管理及委外维修类）”。以廉洁协议、保证书、指导书的要求为依据，加强对实施过程的约束，防止发生违反廉洁的事件。
在筑牢思想基础，提升风险意识方面落实的具体措施能有效提升员工廉洁风险的防控意识，为委外维修项目管理筑牢内外部员工的思想基础。
3.2构建委外机制，完善规章制度
对于委外单位，重点督促、帮助委外单位项目部建立健全一套行之有效的奖惩管理制度、月度例会制度，强化委外单位的自身管理能力。
3.2.1建立健全委外项目廉洁风险防控体系
通过建章立制，搭建起委外维修管理有效的生产机制、监督机制，严格按章办事、规范化管理，提升廉洁风险的防控能力，为委外维修项目风险防控提供了规范的制度准绳。
3.2.2加强建设监督处罚机制与考核制度
各级纪委的廉洁监督小组采取定期检查和不定期抽查、巡视监督等方式，对委外单位人员采取定期“约谈”制度，实施点对点掌握委外维修实施工作情况，并向委外单位人员提高投诉渠道，对于任何不廉洁行为，一经核实，一方面给予举报人相应的奖励，另一方面对有不廉洁行为的人采取惩罚措施。
3.3加强过程管理，严管厚爱并济
加强廉洁风险防控，制度是保证。对地铁运营管理多年来已有的管理方式进行全面的整理、整合和完善，有针对性的制定出委外项目管理中的廉洁管理制度，并认真开展落实，真正实施以制度管人，用制度规范各岗位人员全力的行驶，从根源上杜绝权利的诱惑，保证委外项目管理的清正廉明。
3.3.1严管
1．落实月度评分制度，突出“四检查”
四检查：检查排班情况、考勤制度、劳保穿戴；检查故障处理跟进情况；检查巡检作业落实情况；检查检修作业落实情况。
2.实行“一审核”：严审单价包干项目、严把备件审批关
3．监督委外例会执行情况
①纪委委员列席例会，并邀请中心分管领导参会；
②对上月委外维修单位的工作进行点评，在各委外单位之间形成相互对比、竞争的势态；
③每月收集委外单位的例会纪要，部门生产安全室存档备查。
3.3.2厚爱
把委外员工当成“地铁人”管理、调动委外员工工作积极性。可以从以下几个方面来进行。
1．建立共建沟通平台
2．开设宣传专刊
3．发挥党员先锋带头作用
4．向委外单位人员发送EAP心晴飞语、为委外员工设立委外EAP热线
5．各类体育活动邀请组织委外单位员工参与
6．柔性关爱走进委外员工家庭
纪委切实履行委外廉洁的监督责任，根据地铁运营管理的特点，运用“刚柔并济”的管理手法，一方面，严格过程中的监督检查，做到铁面无私；另一方面走入委外员工的心中、走进他们的家庭，将委外员工当“地铁人”管理，使委外员工自觉产生对“地铁事业”的社会责任感、为社会服务的神圣使命感，从主观上做到廉洁自律。
3.4坚守责任担当，强化执纪监督
坚守责任担当，把主要精力放在加强过程检查、惩治违章违纪、监督执纪问责上来，坚持抓早抓小，治病救人，做到发现问题，早提醒、早纠正、早查处，充分体现委外监管部门在委外项目风险防范中的执纪监督职能。
4总结
在委外维修项目管理中，必须正确对待廉洁风险存在的客观性，认清廉洁风险的存在隐患，积极落实“两个责任”在委外维修项目管理中的积极作用，做好委外维修项目廉洁防控措施，加强委外维修项目风险管理，就必须做到：
严明党的纪律，坚决查处违反党纪的行为，加大执纪检查和惩戒问责力度，以“零容忍”、“无例外”的态度执纪，以失职就要进行责任追究的决心问责。
在实践工作中，不断改进监督方式，架设“高压线”，守牢“责任田”，打好“组合拳”，做到言必信、行必果，形成地铁内外双方齐抓共管、互利互赢、清正廉洁的委外维修项目管理氛围。