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摘要：PPP模式是由政府和社会资本双方达成长期合作关系，向社会提供公共基本设施或服务的建设模式。签订PPP项目合同，可以明确项目建设整个过程中政府与社会资本双方的权利与责任关系。其中，政府签署该合同，能够达到持续向社会提供公共产品或服务的目的，同时也有要承担的相关义务，即支付“补贴”、配合项目运营等；社会资本签署PPP项目合同，能够实现项目的经营维护，增加企业收益等权利，同时也承担运营维护的义务。本文就PPP项目合同管理重难点展开探讨。
关键词：PPP模式;合同管理;重难点
引言
PPP(Public-PrivatePartnership)项目，即公共私人机构合作项目，在公共的基础设施建设中，是一种比较常见的项目运营方式。在运营模式下，政府可与社会资本进行合作，共同开发项目，参与到公共的基础设施建设中来。在PPP模式中，社会机构及资本既可投资建设，又可以参与到项目运营中来，通过项目运营实现盈利或者其他方面的潜在收益，政府部门可以缓解其资金压力和运营压力，实现双赢。
1.PPP项目主要各参与方分析
PPP项目各参与方主体包括政府及实施机构、社会资本、项目公司、金融机构、专业运营企业等。社会资本方，是同政府方签署PPP项目合同的社会资本、PPP项目公司股权结构（SPV）（包括联合体）、甚至项目公司（SPC）等。这里的社会资本，包括国有企业、民营企业、外资企业和外商投资企业，换句话说，依法设立并在有效期内具有法人资格的企业。但有一点必须说明：除上市公司之外的人民政府下属的政府融资平台公司或者由其控股的其他国有企业，应杜绝其承接或者参与本级政府辖区里面的PPP项目，否则会出现“伪PPP”，甚至利益输送等问题。PPP实践经验告诉我们：通常情况下，PPP项目的实际投资人是社会资本方，实施和管理主体,不会直接就是社会资本方“本人”，而是依据项目实际情况依法组建项目公司，是项目的重要组织者，是纽带、是关键点。去完成PPP项目合同和相关方合同的签约履行，以风险共担、利益共享为主要原则共同经营管理项目。他与普通企业基本类似，可以独资，可以组成联合体共同出资，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但不建议政府和社会资本共同出资成立项目公司；确实避免不了，政府持股比例不能高于50%，实际控制力及管理权应由项目公司操控。这既是“指南”所要求的，也是利于项目管理、保护干部等所设立的。
2.PPP项目合同管理重难点及建议分析
2.1项目前期规划、招标准备及合同约束方面
现阶段，我国的PPP项目在前期准备、招标阶段、合同签订等方面存在一些问题，如合同前期准备工作不到位、招投标管理不规范、合同文本不完整等。针对上述情况，本文提出以下几条建议：（1）选择社会投资人时，应在概算批复的基础上进行，并在概算基础上对社会投资人承包工程建安费下降一定比例作为最高限价；（2）根据批复的概算情况，结合工程实际情况，明确施工划分界限，依据传统管理和标准化要求，对人员、设备等配置做出合理要求；（3）对社会投资人承担的工程，在施工管理方面完善管理约束条件，对各种违约处罚做出明确规定，形成完整的合同管理体系，为工程实施的管理提供合同依据，减少后期的争议；（4）在招标文件的主要合同条款中，明确材料调差、变更的处理方式和幅度；（5）在招标文件中明确，施工承担界面的划分，对于第一部分的建安费、第二部分的设备费以及第三部分的工程建设其他费应根据项目的执行情况进行合理划分。
2.2合同履约阶段的管理重难点
在合同的履约阶段，必须明确两个主体，政府和社会资本的责任划分，必须依据相关法律法规，如《合同法》、《民商法》、《招投标法》等等，建立起合理合法的双方责任划分。在PPP项目中，政府属于相对强势地位，社会资本属于相对弱势地位，政府应建立PPP项目政府信用体系健全机制，保证政府信用，确保项目的顺利的进行，例如确保征地的速度，项目建设运营保障等等，防止出现因政府失信违约造成的项目失败的出现。社会资本在合同履约阶段也应明确自身的责任，应确保资金、人员、设备及材料的及时到位，确保工程顺利完成，在项目竣工之后，还应保证项目的建筑质量，以后后期的项目运营水平，确保PPP项目顺利进行。
2.3其他方面的建议
按标准化要求，在签订施工合同时进行具体约定，并严格考核。关于选择施工队伍方面，重要施工劳务队伍应通过考核批准后进场，一并纳入管理对象。采购主要原材料方面，应在合同中约定主要原材料如钢材、水泥、沥青等重要原材料的采购范围或控制程序。另外，资金监控方面，要按签订资金监管协议，严格控制建设资金流向。
2.4PPP项目合同管理的技术性问题
国内近些年来PPP项目进行的如火如荼，各地大批的PPP项目的上马也引发了大量的问题，首先是专业的合同管理机构和人员的缺失，很多合同管理人员缺乏对PPP项目基础知识的了解，用处理普通合同的方式处理PPP项目合同，势必会造成很多相关问题的发生，其次是许多项目的合同管理人员对法律常识知之甚少，因此建议对PPP项目合同管理人员进行专业的法律知识培训或项目聘用专职的法律顾问，建立起一支专业的PPP项目合同管理人员团队。
在合同文本的管理上，PPP项目合同的示范文本缺失，建议国家相关部门出台关于的PPP项目的合同示范模板，又如许多的项目相关合同管理方式落后，如信息化程度过低，流程化程度低等等问题，这还需要政府部门建立完善的PPP项目信息化、流程化管理平台的方式去解决这些问题。
2.5规范PPP项目合同执行管理，防范财政风险
企业单位在进行项目合同方面会计核算时要注重操作的规范性与合理性，建立健全一整套的会计核算体系，为会计核算工作提供理论基础。另外，在会计人员进行核算时，领导人也应加强管理和监督，对每一项资金的预算都应准确核查，以免出现漏洞。在预算时应留有一定的弹性空间，宁愿资金有富余，也不可造成后期资金短缺，另外对资金的预算要详细化，合理化，不能出现不合理分配运用资金的情况。
结语
在大量PPP项目进行的同时，势必会暴露出关于PPP项目合同管理的方面的重难点及难题，从一开始的招投标阶段到合同履约阶段都必须重视这些重难点问题，解决所存在的合同管理的技术性问题，从而保证PPP项目顺利的进行。
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