——甘肃省疏勒河流域水资源管理局水政监察支队
甘肃省疏勒河流域水资源局水政监察支队
摘要：甘肃省疏勒河流域水资源管理局水政监察支队自成立以来，通过不断学习和提高，建立了一支高素质的水行政执法队伍，为疏勒河流域构建和谐水利事业提供坚实的法制保障。
关键词：水政监察；队伍建设；
疏勒河位于甘肃省河西走廊西端，发源于疏勒南山，流域面积4.13万平方公里。流域内辖昌马、双塔、花海三大灌区，承担着玉门市、瓜州县22个乡镇、6个国营农场134.42万亩耕地的农业灌溉和甘肃矿区等单位的工业、辖区生态供水及水利发电供水等任务。经过多年大规模的水利建设，尤其是疏勒河综合开发项目的建成，已初步形成以蓄、引、调、排为主的骨干工程体系。目前，灌区有昌马、双塔、赤金峡三座水库，总库容4.722亿立方米。有干渠17条445.86km，支干渠11条116.77km，支渠120条548.10km，斗渠619条1105km，农渠6247条2950km，已形成较为完善的灌溉系统，是全省最大的自流灌区。
我支队自成立以来在省水政监察总队的正确指导和局党委的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“树立科学发展观，促进依法治水”的工作重心。全面贯彻落实国家和省水利厅关于水政水资源管理的各项方针政策和工作部署，履行流域水行政管理职责，充分行使水行政执法权，发挥水政监察作用，依法对疏勒河流域水资源进行统一管理。在流域内大力开展水法规宣传，不断加强水资源科学利用和有效保护，全力维护水工程的正常运行，进一步加强河道管理，加强水土保持监督及时调解处理水事纠纷和矛盾，严厉打击水事违法行为，维护全流域正常的水事秩序，为实现疏勒河流域水资源的可持续利用提供有力地支撑和保障。主要开展了以下几方面的工作：
一、加强队伍建设、提高业务水平
建立一支高素质的水行政执法队伍是做好水政监察工作的基础。我们按照水政监察队伍的“八化”标准进行规范化建设，加大水行政执法力度和水政监察执法队伍建设。我们支队下设四个水政监察大队，现有水政监察员21名，水行政执法人员67名，为了打造一支“知识型、实践型”的水行政执法队伍，我局以规范队伍建设为抓手，不断加强学习，促进水行政执法水平再上新台阶。一是坚持开展“五个一”活动。即每天学一条法规，每周学一个案例，每月参加一次考试，每季学一部法律，每年进行一次综合考核。通过从一天到一年的不断积累，水政执法人员的法律知识得到了不断的更新和提高。二是学考结合，以考促学。多年来，我们在坚持开展“五个一”活动的同时，不断深化“每月一试”活动。将考试和学习深入结合，通过对试题的讲解，不断温故而知新，使知识结构更牢固。三是学习交流，取长补短。我们采取“走出去，请进来”的方式，为水行政执法人员创造学习交流的机会。通过不断的学习，每年结合职工继续教育，组织水行政执法人员举办水行政执法专题讲座，重点讲授流域管理的水行政执法依据和相关法律法规。此外还结合普法工作举办研讨班，就水行政执法中的法律关系、行政行为、行政处罚以及执行等相关法律问题进行了学习讨论，进一步提高了水政监察人员的业务技能，为依法行政打下了坚实的理论基础。
二、加大宣传、营造氛围
开展水法规宣传活动是我们水政监察工作的一项重要内容。每年的3月22日的“世界水日”、“中国水周”，我们及早动手，精心准备，同时召开关于做好“世界水日”、“中国水周”宣传工作的专题会议，制定安排意见，并要求对水法规宣传要高度重视。保证了水法规宣传活动有组织、有领导、有步骤的进行。我们以法律为根本，以活动为载体，注重实效，采取了群众喜闻乐见的形式，运用宣传车、墙报、板报、传单、标语、横幅、彩旗、宣传画、宣传栏、咨询台、广播、电视、答卷、座谈会等行之有效的手段进行了广泛、深入的宣传活动，做到了“家喻户晓、人人皆知”，从而增强了全局职工、流域干部群众的法制观念，提高了人们遵纪守法的自觉性。此外还经常利用灌区的“十日会”制度的时机向灌区农户宣传水利政策、法规和水利科普知识。同时也征求意见，解决解答问题，及时了解民情民意，沟通思想化解矛盾。
三、实现目标管理、严格考核制度
实践证明，没有目标就没有压力，也就不可能有成效。我们在每年的年初就与基层各水行政执法队伍签订了依法行政目标责任书，并对责任书的内容逐项进行分解、细化、量化，按照执法人员的政治、思想品质的职业道德，业务能力和技术管理水平，考核工作成绩，同时实施了四大目标工程：一是研究制定出全局水行政执法责任制度，工作岗位职责、水行政法律文书格式和有关实施办法、操作规程、对水行政执法的依据、范围、权限、责任、目标、程序及考核监督等各个方面作了具体规定。杜绝了越权管理、越权收费、违章处罚等各类违法行为的发生；二是明确分工，由水政监察支队队长主抓全面工作，把分管工作分配到各科室，形成人人有目标，个个有压力的局面。三是严格考核，实行定期汇报制度，各水政监察大队队长定期开碰头会，汇报各大队工作完成情况，工作进度及存在的问题，对工作中不规范执法的人员进行说服和帮助教育，使每名行政执法人员都能不断提高自身素质，适应新时期的行政执法工作的需要。
四、开展执法巡查检查活动，加强水源保护，确保供水安全。
近几年根据全局水政水资源工作安排意见，支队制定了详细的执法检查工作计划和《水政监察巡查记录表》。完成了河道范围内取水、采砂、涉河工程情况摸底普查登记工作，组织各基础执法人员进行互查工作，对检查中发现的问题，以出“整改通知书”，要求限期整改，同时结合汛前检查，对全流域各灌区范围内的执法情况进行了检查，在检查过程中，都坚持耐心地向当事人宣传水法规，讲清当事人违反水法规的具体条款和可能造成的危害，应当给予什么样的处罚，达到处理一起案件，教育一个当事人，宣传一方群众的效果，及时预防了重大水事案件的发生，保证了供水安全。
五、发挥水行政监察作用，不断加大水行政执法力度
统一管理，分级负责，及时调解水事矛盾，处理水事纠纷，严厉打击水事违法案件，依法维护全流域供用水秩序。为防止流域内发生大的水事纠纷我们编制了《甘肃省疏勒河流域水资源管理局水事纠纷应急预案》作为对全流域内发生的各类水事矛盾，纠纷和违法案件的指导性依据，始终坚持以法律法规和行业制度为准绳，以事实为依据，公正合理，及时处理的原则。每年初，我们还将易发生的矛盾纠纷进行排查，做好预防工作。局属各单位恪尽职守，不断提高自身服务质量，充分发挥水政监察作用，及时消除隐患，化解供用水矛盾，协商处理水事纠纷，对群众举报的水事案件，水政监察人员及时出动，迅速查办，坚持小事不过夜，大事不过周，能协调解决的就地协调，危害严重的立案查办，杜绝了发生执法过错和行政败诉事件的发生。
近几年，我局的水政监察工作在上级组织的正确领导和局党委的高度重视下，按照《水政监察章程》的要求，不断创新行政管理方式，克服不足，锐意进取，推进我局依法行政责任制工作的深入开展进程。为构建和谐水利事业提供坚实的法制保障。
参考文献：
[1]吴红博；；依法治国与以德治国相结合推进社会主义法治建设[J]；江苏省社会主义学院学报；2015年01期