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摘要:水利工程项目施工监理工作决定了项目建设本身的进度控制、质量水平以及投资成本。在水利工程项目施工过程中，项目施工监理工作的作用正日益凸显，借助于良好的监理管理模式，不仅可以保证项目在进度控制目标范围内顺利完成，更重要的是能够在确保项目施工安全与工程质量的前提下，同时提升整个项目的经济效益。为此，本文主要对水利工程项目施工监理工作中存在的问题与对策进行简要的分析研究。
关键词:水利工程；监理；问题；对策
工程监理是指具有相关资质的监理单位受甲方的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代表甲方对乙方的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。因为工程监理是一种管理制度，其特点是具有科学性、独立性，对项目工程实行监理制度可起到强化管理、保证安全、提升效益的作用。但从当前的实际情况来看，虽然工程参建各方均参与到工程项目管理与监理工作中来，但因为受到外界及自身等因素的影响，使工程管理与监理工作过程中存在了大量的实际问题，导致工程建设项目施工监理作用的正常发挥受到很多制约，而亟需进行有效的改进。
1水利工程项目监理工作的重要性
现代社会的生产与生活都离不开水，而水利工程正是合理利用水资源为社会生产与人民生活服务的公共公益工程，因此工农业生产和人民生活的繁荣与发展在很大程度上受到水利工程建设的影响。水利工程建设具有应用范围大、影响区域广、建设项目复杂的特点。现在水利工程建设项目越来越多，各地每年都有很多影响国计民生的水利工程项目上马，如引水灌溉工程、水力发电工程、河堤整治工程以及防洪排涝工程等，都为工农业生产和人民生活所需创造了良好的必要条件，还提高了社会效益。由于水利工程建设项目具有的公益性与复杂性，而水利工程建设项目施工监理是专业、独立的第三方，成为水利工程建设项目实施能够取得良好社会效益的重要保障。因此，加强水利工程建设监理工作，不仅是监理单位自身的经营效益要求，也是社会大众对于水利工程建设项目的内在必然要求。
2水利工程施工监理工作中存在的问题
2.1对监理工作的作用和意义认识不足
目前，许多项目工程的施工方和建设方没有充分认识到水利工程建设项目中监理工作的作用，特别是监理人员对施工过程中存在施工质量、计量支付与现场安全问题的监控工作，施工人员认为是一种多余的挑刺的行为；也有部分建设单位人员觉得监理工作是因为制度要求不得已而为之,在工程建设过程中将监理人员作为建设方自己的外派驻场雇员，甚至罔顾制度与规范要求对监理人员的日常工作瞎指挥，认为设立监理工作制度的作用就是为了能够取得工程合格证书或是在工程质量安全存在问题时承担责任。
2.2施工安全控制管理工作滞后
水利工程施工的安全监理工作可以说是和整个水利工程建设实施过程密不可分的过程控制工作，需要对工程实施过程中出现的安全问题及时作出信息传递与反馈；但是，在目前实际的水利工程施工安全监理工作过程中出现的主要问题就是监理工作比较滞后，很多危大工程及现场安全措施基本上都是先施工后出方案、先执行后审批、先施工后整改，无法进行有效的安全过程控制管理工作。
2.3监理工作的外部管理制度未有合理完善
各级部门未能根据监理单位实际工作需要，建立合理完善的相关配套工作制度，影响监理机构各项工作有效推进，难以提高监理工作的制度化和规范化水平。例如，在实际工作过程中各级部门只是不断加大监理单位（机构）的各项责任，却没有增加其相应的实际监管权力，这种权责不对称的状态使现场监理人员无法有效开展工作，对工程施行的各项监管控制措施流于形式；另外，建设方以工期进度和投资成本作为自身业绩考核目标的做法，也迫使监理机构以此作为工作重心而有意无意地忽略工程项目管理的质量与安全这一核心环节。
2.4缺少高素质高水平的监理工作人员
目前，我国水利工程施工过程中监理工作存在的主要问题之一是缺乏高素质人才，而水利工程建设施工现场的监理人员一般都来源于以下几个方面：第一，水利专业毕业的高校大学生；第二，水利工程相关单位的离退休人员；第三，通过了相关职业资格考试的监理工作人员。这些监理工作从业人员存在有以下弱点：现场工程施工管理经验不足、管理理念与手段相对落后、监理知识不够全面扎实等问题；同时，由于工程监理人员对比建设、设计、施工单位人员的收入相对较低，因此，很难吸引到有高水平高素质的监理工作人员。而缺乏高素质水平的监理工作人员，使水利工程施工监理工作难以高质高效顺利完成，从而影响整个水利工程项目的质量水平、投资成本及安全控制效果。
3强化水利工程施工监理工作的主要策略
3.1建立完善的监理工作制度及监督机制
要对施工监理工作给予充分的保障，第一要务应该是对施工监理制度进行总体的优化完善。监理机构是项目建设实施过程中的一个矛盾集合体，监理机构在执行监理工作任务过程中，既需要平衡建设方与施工方对工程质量、进度、投资方面的不同诉求，又要维护自身工作的公正性与合法性；特别重要的一点就是，力保工程不发生任何事故和发生事故后监理人员基本上没有过错责任。
现行监理工作的政策法规都在不断增加监理单位和从业人员的工作职责与法律责任，从‘‘三控两管一协调’’增加到‘‘安全、环保、劳资’’管理等责任，但是并无增加相应的监管权力与合理收入，这种责权利严重失衡的情况不可能持久；因此应从根本制度上予以调整而使之达到均衡状态，这些具体的调整方向应该包括（但不限于）：1监理费用的支付审批权限宜与建设单位脱钩，使监理机构变成真正公正独立的第三方以免受参建方的制约，2制定具体政策措施，保证现场监理人员在开展监理工作时所产生的办公与生活费用支出得到合理有效的补偿，3在明确监理单位人员相关具体法律责任的同时，应该出台相应规范制度来保证现场施工监理人员对工程项目的监管权力能够得到有效行使，以免施工过程的质量、安全出现有监管却不受控的现象。
3.2更新监理工作管理理念与监管手段
水利工程建设与时代要求相符，体现设计人员的设计思想与社会诉求，与水利工程建设事业的进步和发展密切相关；同时还需要不断完善与更新工作管理理念，只有不断地更新工程管理的工作理念才能跟上时代的步伐。
在更新监理工作管理理念的同时要坚持现有优良的工作管理意识，包括：加强监理工作的责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的监理服务争取市场；另外，由于监理工作总体目标的实现有赖于监理机构的合理设置和科学管理，是一种高智力的社会劳动；因此要求监理机构中各类技术管理人员在业务能力与专业搭配等方面应有合理配置，而且各种现代化的工程检测与监管手段也是实现监理工作总体目标的重要环节。
3.3规范水利工程施工监理市场
水利工程施工监理市场的规范化，对水利工程监理行业的发展至关重要。1市场规范化促成良性竞争体制-建设方在选择监理单位时严格按相关规定进行招投标工作，投标的监理单位要符合相关资质要求，建设方按照投标单位的资质与过往业绩等方面择优选用，优质优价并杜绝低价中标的乱象；2在工程实施阶段应严格执行标后监管工作措施，对于在工程项目中备案的监理人员未按照规定履职或有挂证等违规行为的，应该严格落实相应的处罚措施；3建立监理行业诚信等级系统，对信用等级较低的监理单位限制其市场行为。通过以上方法去规范监理行业市场，使监理工作能够持续、稳定、健康发展。
3.4加强监理工作队伍建设，提升人员综合素质
在创新工程管理理念、监管手段以及监理工作制度的过程中，我们应该特别重视监理工作队伍中各类人员综合素质的培养，全面提升其技术知识、管理水平与协调能力。1针对监理人员进行不同层次不同方面的工程技术知识与管理技能培训，以符合施工监理工作过程中的各种实际需要，2想方设法提高现场监理人员的合法收入，增强其工作的自豪感并积极做好本职工作，3在不断提高监理工作人员的工程质量与安全责任意识的同时，也应制定措施维护其工作的独立性与权威性。只有这样才能使工程建设项目中的施工监理工作真正具有公正独立的第三方特性，可以充分发挥监理工作效能，对水利工程项目的质量、进度与投资管理目标产生积极作用。
4结论
总而言之，工程项目施工监理工作是水利工程施工过程中的一个重要环节，监理工作制度是控制与管理工程项目施工质量、工期进度、投资成本与现场安全的重要手段。因而需要针对水利工程施工过程中监理工作存在的问题，提出行之有效的改进方法解决监理工作中存在的主要问题，提高相关各方对水利工程施工监理工作的认识。只有这样才能保证水利工程建设项目的顺利完成，并能更加有效地发挥项目工程监理工作的作用。
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