刘友胜
（安徽省六安市金寨县审计局，安徽，六安，237300）
【摘要】近年来，各级地方政府城市化建设不断深化，其投融资项目不断增加并呈逐年递增趋势；各级地方政府对政府投资审计工作极其重视，要求也越来越高。与此同时，地方政府投资项目审计过程中所暴露出的问题却愈发明显，需要我们改变当前现状。
【关键词】基层政府；审计；现状；对策
引言：
政府投资项目审计涉及的审计事项种类多、专业性强，这些工作事项就要求审计人员具备良好的工作经验达到专业要求，更好的为政府为人民服务，以此来推动社会主义现代化建设。
1．政府投资项目审计的概念
政府投资项目审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施过程及结果的真实、合法、效益进行的审计监督。其目的是最大限度保障建设资金的合理使用，以此来发挥资金最大化的效益，促进建设项目管理水平的提高。
2．当前基层审计机关政府投资项目审计中存在的主要问题
2.1复合型人才短缺
政府投资项目审计的客观对象是政府使用财政资金建设的工程项目，需从工程管理和工程造价的专业角度去监督和评价。因此，审计人员除了具备一般审计业务能力外，还需掌握工程专业领域的相关知识；此外要求工作人员能够运用合同法律的相关知识来对工程合同管理的情况进行评价等。这种复合型人才，基本存在于审计署特派机关和各省审计厅内，市、县（区）级审计机关内极为短缺。我们要培养、召集更多的专业人员来建设、发展基层政府投资项目审计工作。
2.2审计力度有待提高
当前，需要加强政府投资项目审计事前介入和事中控制的力度,特别是加强对投资项目选择的决策过程加大控制参与力度；由于复合型人才短缺，导致基层审计机关自身无法全面开展、普遍参与所有工程项目审计。相当一部分基层审计机关已经探索购买社会中介机构提供的审计服务。但是，即便是有了社会中介机构的参与，审计机关出于各种原因，委托社会中介机构对工程造价进行审核的范围却很有限，这就造成审计深度不够，难以发现较深层次存在的问题。此外政府投资项目审计缺乏客观评判标准，主观判断多,审计风险难以得到有效控制。
2.3审计程序、操作不规范，存在审计风险
当前政府投资项目审计中存在许多不规范的行为，给审计带来了一定的风险。例如：以工程造价定案单代替审计工作底稿和取证单;审计机关对委托的社会中介机构监督不够；中介机构，工作不深入、与施工单位私下发生联系，未能真正做到查漏补缺。此外政府投资项目审计缺乏客观评判标准，主观判断多,审计风险难以得到有效控制。
3．政府投资项目审计工作建议及思考
3.1加强人才培训进度
努力争取大家对政府投资项目审计工作的支持，进一步加强政府投资项目审计工作，成立政府投资审计中心等相关机构；完善政府投资审计专业人员福利。对该专业引进人才制定有关优惠政策，建议上级审计机关抽调基层审计机关审计人员参加一些大型政府投资项目审计以取得以审代训的的效果。
3.2借助力量，缓解矛盾
在确定选聘造价咨询机构和人员时，引入竞争机制，本着公开、公平、公正、诚实信用的原则，采取面向社会公开招标的方式，选用信誉高、力量强的造价咨询机构和人员参与政府投资项目审计。通过公开招标这一形式确定造价咨询机构和人员，提高审计质量，降低审计风险和费用；签订委托合同，明确责任。将审计管辖范围内的建设项目委托给社会中介机构进行审计查证。审计机关在委托政府投资项目审计时，应对委托审计项目与造价咨询机构签订合同，加强审计廉政教育。
3.3加强管理，提高委托审计质量
（1）加强对委托中介机构项目投资审计业务的指导和工作协调
审计机关须向造价咨询机构提出投资审计工作的具体要求，使造价咨询机构审计能符合审计机关的业务质量求，对于重大审计项目，审计机关应成立相应的领导机构加强组织领导。
（2）加强政府项目投资审计的质量控制工作
工程项目审计具有政策性强、技术要求高、业务知识涉及面广的特点，需要建立健全完善的内部工作制度和规范的审计工作流程。因此在工程项目审计中，做到审计证据充分有力、审计结论科学合理。
（3）对工程结算审计结果进行质量抽查
在中介机构完成工程结算审计后，按委托项目的一定比例进行质量抽查。重点对工程量、材料用量及价差调整、取费标准等进行抽查。
3.4实行工程审计责任追究制
（1）加强监督，对大中型工程建设项目实行派驻工程审计员的制度，监督关口前移。同时实行派驻工程审计员质量监督责任制。
（2）加强对所聘造价咨询机构执业质量进行审计监督，防止其受利益驱动，与施工企业串通而出现工程审计走过场、搞形式的现象。
（3）加强对建设、施工、监理机构等全方位的监督，严格各自的职责和范围，加大查处的力度，并实行责任追究制度。
4．如何做好政府投资项目审计
4.1全面掌握审计项目的基本情况
在开展审计工作之前，应对所审计项目事先开展深入的调查并收集相关资料。对工程现场进行实地踏勘，对建设项目的资金来源、项目实施过程中曾经出现的重大变更以及建设单位的基本情况有充分的了解，并根据审计项目的重点、难点和工作进程，制定合理有效、切实可行的审计实施方案。
4.2坚持全面审计，重点关注工程造价
在政府投资项目竣工决算审计时，应采取全面审查、突出重点的审计方法。要审查部分造价高，影响大，容易出现问题的项目，要加强对合同外增减工程的审计监督，审计时应对增减工程的工程量计算规则、人工费、机械费着重审计，对工程量的真实、合法、合理等方面结合施工合同和相关法律法规进行审核，对不真实的部分应坚决剔除；要重视对隐蔽工程的审核，隐蔽工程最容易出现高估冒算，除了要借助建设单位提供的现场验收资料外，还应采取现场调查、走访取证、实地探基等方法查证；要重视现场施工签证的审核。审计人员应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内，现场签证是否真实有效，严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。
4.3加强审计成果利用，扩大投资审计的影响
审计中发现的问题，应及时做出准确的认定和评价，提出可行性建议和合理化意见，督促建设单位和施工单位加强管理，完善规章制度，维护国家的合法利益。
总结：
基层政府投资项目审计工作水平的提高是一项长时间的工作，依靠于审计机关、被审计项目建设单位、社会中介机构等所有参与者共同努力。上级审计机关应发挥指导作用，为基层审计机关提供技术支持。基层审计机关自身应发挥核心作用，积极创新、主动思考长效机制，充分发挥主观能动性。被审计项目建设单位和社会中介机构应提高重视程度，充分认识到审计工作对自身的良好意义，摒弃“事不关己”的思想。社会中介机构作为审计机关的后背力量，在做好委托审计任务的同时，应结合审计实践，积极向审计机关献言献策。
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