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摘要：在经济转型发展的大背景下，产业园区作为城市的一个新兴的园区，从规划设计开始就应以经济转型发展作为前提。园区在规划时，除在产业类型上要以新兴产业作为主导发展的产业，需要不断加强规划创新和设计优化，从而能够更好的适应规划要求，同时满足集约发展理念，更好的打造绿色智慧园区。基本文分析并阐述了产业园区建设与适应性规划。
关键词：产业园区；规划
1、产业园区发展面临的主要困境
1.1产业链不够健全，产业集聚效应弱化
产业园区大部分尚未形成较为清晰的产业链，园区缺乏资源整合和上下游产业链协作，入驻的企业往往从事同一业务、生产同一产品，缺乏差异化定位，这种现状导致园区难以真正形成集内容、技术研发、推广策略为一体的产业链，制约其自身的规模性发展。另外，产业园区之间缺乏有效的合作交流，尚未形成一种相互合作、共同创建、协同创新的园区集群，不利于区内区外资源整合，企业外部获利空间狭小。
1.2园区公共服务水平不高，知识产权保护力度较差
园区运营模式陈旧、单一，园区对知识产权保护力度不够，企业的创意成果很容易被其他企业模仿、复制、抄袭。很多企业不会选择自主创新，只会模仿其他企业的创意产品，导致产品趋同，最终使园区丧失蓬勃的生命力，走向衰败。
1.3产业创新人才严重匮乏，技术和产品原创动力不足
园区各行业的高学历与高技能人才普遍缺乏。对科技人才的引进和技术项目导入的政策方面还需要不断提高和创新。同时忽略对创意人才的服务力度，导致产业园从本质上很难得到大幅提升。
2、产业园区设计与适应性规划
2.1遵循“互利共赢、循序渐进”的思路
考虑国内企业开展产能合作的需要，在推动产业发展时，根据国家的基本国情、发展规划与战略目标、产业发展与区域布局，通过促进相关国家要素集聚和产业集聚，真正服务于相关国家的工业化进程。
2.2强化“安全经营，防范风险”的意识
要努力规避政治、安全、经济、金融等各方面风险，提升业务领域的风险识别、风险预警、风险应对能力。一是要把控宏观风险。按照业务开展的需要进行研究，对宏观风险进行全面分析。二是做好产业市场分析。对影响项目投资回报和经济收益的各种经济、金融因素进行梳理，研判其变动趋势及对项目推进的影响。三是防范安全风险。把安全风险摆在重要的位置，切实加强安全保障能力，针对可能出现的安全事故制订应急预案。
2.3以规模化、品牌化生产经营为发展战略
产业化是实现农业现代化的必由之路，规模化生产是产业化的内在要求。比如农业，一家一户的分散经营、农业企业的单打独斗已不适应新阶段农业发展形势的要求，发展现代农业园区，必须打破区域界限，突破规模优势，走农业区域化布局、一体化经营、合作化生产的路子。现代农业产业园区要通过大力发展产业化经营，为发展现代农业增添新的动力。一是实施品牌战略，不断提高农产品的质量和市场竞争力。二是通过龙头企业带动，不断凝聚农业产业化发展的驱动力。三是促进产业升级，不断吸纳农民成为产业工人。
2.4产业园区规划
2.4.1空间优化层面上的规划策略
在空间布局上和土地利用上，应按照“组团集聚、链式串联”的布局思路，结合实际的产业发展需要，布局产业组团，强化各个产业组团内生产、生活和公共服务资源的合理配置，设置适量的混合用地，做到“产城融合”。加强土地集约高效利用，适当提高产业用地开发强度，从而实现土地集约高效开发，提高土地利用效率。合理安排产业用地、居住用地供给，优先为主导产业、市政和公共配套设施进行供地，逐步建立各类建设用地集约低碳标准。强化土地复合开发，提倡短路径的土地混合利用。严格建设标准和企业准入条件，加强产业空间布局优化，完善产业配套服务，形成合理的产业空间布局和高效低碳产业集群。
2.4.2产业提升策略
推进区域产业联动，在省级、市级区域层面进行产业发展统筹，都市区范围内进行产业协作分工，构建现代产业新体系，探索永续产业发展路径。在产业选择上重点发展战略性新兴产业、前沿先导产业以及特色配套产业，按照创新驱动、高端发展理念，优先构建以信息技术、高端装备制造、新能源汽车、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业为核心，以大数据、云计算、人工智能、合成生物产业等前沿先导产业为突破口，以特色配套产业为支撑的产业格局，培育具有竞争力的产业集群，建设现代化产业园区，有效引领产业结构升级。
2.4.3低碳智慧策略
搭建多层次绿色交通网络。加快推进道路网及交通设施建设，逐步构建以高、快速路为基础，大中运量轨道交通为骨干，清洁能源公交为主体，公交站点TOD开发为纽带的多层次绿色公共交通系统。建设智能交通管理系统，加强交通信息化在综合交通组织、运行、管理中的作用。
加强低碳能源保障。建设区域分布式能源站，积极开展智能电网建设，合理配置和利用风电、太阳能地热等可再生能源。形成以分布式能源为基础，以可再生能源为重点的绿色、低碳、智能的能源体系。
2.5加快健全产业园区集群发展机制
强化对各类开发园区本身或其分园、园中园在专业化、特色化方面的引导与支持，形成各开发园区错位发展、相互结合的发展格局。引导开发园区围绕产业关键环节延伸拓展产业链条，构建以优势骨干企业为主体、中小企业围绕产业链的专业化分工协作框架，全面提升产业链上下游关联企业在加工配套、产品配套、项目配套、原辅材料配套、营销配套、金融配套等服务配套方面的总体水平，构建专业化、网络化及社会化的服务体系，提高制造业服务化水平。
2.6加快健全产业园区建设运营机制
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过建立基础设施基金和产业发展基金，引导和带动社会资金进入园区基础建设、园区开发、产业发展等领域。建立政府和社会资本合作（PPP）机制，健全PPP模式的相关政策体系。通过对现有资产的评估和补办土地使用权出让手续，吸引社会资本参股，共同组建投资公司。完善产业园区开发公司的独立法人治理结构，使之成为真正的市场主体，承担产业园区载体的开发和建设。灵活运用现代资本市场工具进行投融资活动，实现“投资-经营-回收-扩张”的良性循环。
2.7加快健全产业园区协同推进机制
针对条块分割体制机制包袱多、园区政策政出多门、缺乏宏观管理体系等问题，强化市级层面对各类开发园区的规划引导及调控力度，确立产业主管部门对全市各类开发园区的业务指导、监督管理、考核评价、综合协调等方面职能，与区县（市）建立工业园区管理统分结合机制，进一步建立健全全市开发园区管理体制。建立全市开发园区“三集”发展联席会议制度，由市政府分管领导为负责人、市级相关部门分管领导以及开发园区主要领导为成员，负责全市开发园区年度工作计划、重大政策举措决策的推出以及重大项目、重点任务分配与资源统筹协调等。
总之，在园区建设过程中，加强产业园区产业策划和综合性规划控制，更好地满足产业发展需求，需要我们的高度重视。
参考文献
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